У фермера из Гурьевского района Галины Щегольковой 77 га земли. Хозяйка использует ее строго по назначению: выращивает капусту, картофель, морковь и свеклу © Центральный аппарат

Что грозит собственнику угодий, у которого земля зарастает бурьяном, рассказали в региональном Россельхознадзоре.

После распада колхозов купить землю сельскохозяйственного назначения в области несложно. Интернет пестрит предложениями – участки от 12 соток до 1 576 га, на берегах рек и озер, вблизи дорог и лесных массивов. Ценовой диапазон – от 35 тыс. до 31 млн рублей. А поскольку цены на землю сегодня только растут, владение участком – выгодное денежное вложение.

Что стоит за правом собственности? Каковы обязанности владельца сельхоз-угодий? Могут ли землю отобрать? Об этом нашей газете рассказал руководитель Управления Россельхознадзора по Калининградской области Анатолий Казиев.

Обязанности владельца

Если человек купил землю, разве он не вправе распоряжаться своим имуществом, как ему вздумается?

– Вправе, но в рамках земельного законодательства. Владеть участком сельскохозяйственного назначения не так просто! Земля (также – водные объекты и лесные массивы) является природным ресурсом, поэтому на собственника накладываются определенные обязанности. Многие забывают об этом, не знают или просто игнорируют.

Что такое «земля сельскохозяйственного назначения»?

– Это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними плодовыми насаждениями, например фруктовые сады.

Какие требования предъявляются к владельцу таких угодий?

– Закон говорит, что и собственник, и не собственник (землепользователь, землевладелец, арендатор) обязаны использовать участки в соответствии с их назначением, не наносить вред окружающей среде, самой земле, ее плодородному слою, соблюдать требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных нормативов. Проще говоря, нельзя самовольно с поля снять плодородный слой почвы, а фруктовый сад закатать в асфальт.

Осушать и ухаживать нужно постоянно

А если на земле ничего не высаживается, как хозяин должен содержать свои владения?

– Сельскохозяйственные земли должны приносить урожай, а не зарастать бурьяном. Поэтому владелец, прежде всего, не должен допускать загрязнения, захламления и деградации почв. Для этого необходимо систематически проводить агротехнические и фитосанитарные мероприятия. Например, вносить минеральные удобрения, известковать кислые почвы. При необходимости проводить агрохимическое, эколого-токсикологическое обследование и фитосанитарный мониторинг почв. Обязательно надо следить за мелиоративной системой.

Штраф или арест

Что такое «мелиоративные системы» и как за ними следить?

– Мелиорация переводится «как коренное улучшение»: одни земли приходится осушать (прокладывать мелиоративные каналы), другие, наоборот, орошать. В Калининградской области 80% земель сельскохозяйственного назначения мелиорированные, т.е. улучшенные. Собственник земельного участка, по которому проходят открытые мелиоративные каналы, обязан окашивать их от травы, очищать от древесной растительности, должен контролировать исправность мелиоративной системы.

Каким образом контролируется соблюдение земельного законодательства в нашем регионе?

– Контроль ведут инспекторы регионального Управления Россельхознадзора. Так, за последние четыре года они проверили свыше 62 % сельхозугодий, провели около 1 400 контрольных мероприятий (это инспекция, выдача предписаний, наложение штрафов). Выявлено около 3 тысяч нарушений земельного законодательства, возбуждено около 500 административных дел. Общая сумма взысканных штрафов – свыше 4 млн 800 тыс. руб. Только в этом году возбуждено 190 дел об административных правонарушениях.

Какие нарушения чаще всего выявляются?

– Это запущенность участков и проведение на них несанкционированных работ. Например, одно из обществ с ограниченной ответственностью Неманского района арендовало участок в 1,5 га и стало на нем проводить земляные работы – сняли верхний слой почвы, вырыли канавы, часть участка оказалась под бетонными плитами. Разрешение на эти работы не выдавалось. В соответствии с п. 1 ст. 8.6 КоАП РФ «Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы» фирма оштрафована на 20 тыс., а ее директор на 2 000 руб. А в Гурьевском районе собственника участка в 98 га оштрафовали на 40 тыс. руб. Он не смог представить проверяющим сведения о сборе урожая, внесении удобрений, проведении других работ, обязательных на сельхозугодьях. Его участок годами зарастал бурьяном.

Что ждет владельца за нарушения земельного законодательства?

– Сначала применяются меры административной ответственности. Кроме того, владельцу вручается предписание для устранения нарушений в определенные сроки. За неисполнение – штрафы: от 300 руб. – на граждан до 20 тыс. – на юридических лиц. Кроме того, за неуплату нарушителя ждет двукратный штраф или административный арест до 15 суток (ст. 20.25. КоАП РФ).

На какую сумму могут наказать землевладельца?

– Это зависит от вида правонарушений. Ответственность за порчу земель предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 8.6. за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы штрафы такие: на граждан – от 1 000 до 1 500 руб.; на должностных лиц – 2 000–3 000 руб.; на юридических лиц – от 20 до 30 тыс. руб. Такие же штрафы за повреждение мелиоративной системы и защитного лесного насаждения (ст. 10.10. КоАП РФ). За невыполнение рекультивации земель, охраны почв от эрозии штрафы: от 1 000 – на граждан до 50 тыс. руб. – на юрлиц.

У безответственного собственника землю могут изъять?

– Да! Злостных нарушителей по суду могут лишить прав собственности на земельные участки. Например, специалисты Россельхознадзора недавно проверяли собственника 95 гектаров земли в Багратионовском районе. Там на 5 га площадей развернут карьер по добыче песка. Владелец ранее уже неоднократно привлекался к административной ответственности. Теперь нами принято решение инициировать процесс через местную администрацию на лишение права собственности. Кроме того, за нарушения земельного законодательства и нанесенный вред в судебном порядке могут наложить арест и на другое имущество в счет потенциальных многомиллионных долгов.

Как определить ущерб

Как определяется масштаб нанесенного ущерба?

– С прошлого года вступила в силу правовая норма – возмещение в полном объеме вреда, причиненного почвам. Ответственность предусмотрена ст. 76 Земельного кодекса РФ. Утверждена «Методика исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Так, в Зеленоградском районе, вблизи пос. Лужки и Вольное, была обнаружена карьерная добыча янтаря на земле, предназначенной для сельхозпроизводства. Нарушитель выплатил 13 000 руб. штрафа и еще должен 9 млн 513 тыс. 600 руб. за нанесенный земле вред.

Законы, которые нужно знать

• Это федеральные законы: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002; «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 16.07.1998; «О мелиорации земель» № 4-ФЗ от 10.01.1996; «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002; «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998;
• Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 22.12.1995 № 525 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Отдел земельного надзора Управления Россельхознадзора:

г. Калининград, Советский пр-т, 188в, тел.: 99-01-61, 99-01-57. Задать вопрос можно на сайте: http://www.rsn-kld.ru/chamber. Законодательная база размещена на интернет-сайтах: http://www.rsn-kld.ru/zemkontr, и http://www.fsvps.ru/fsvps/laws.