Штрафы за невыполнение ветеринарных норм должны иметь "устрашающий" уровень и зависеть от дохода нарушителя. Такию позицию высказал главный ветеринарный врач, заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ службы (Россельхознадзор) Николай Власов в рамках пресс-конференции РБК.

При этом Н.Власов считает, что, например, для крупных фирм размер штрафа должен составлять в области ветеринарии 1-3 млн руб. Но при этом размер штрафа стоит привязать если не к доходу фирмы, то хотя бы к ее характеристике, считает главный ветврач.

Для граждан "нормальным штрафом, который будет останавливать людей", стал бы уровень в 50-100 тыс. руб. "Личные подсобные хозяйства - отдельная история. Это предпринимательская деятельность, хотя законодательством выведенная за пределы предпринимательской деятельности. По сути, владелец ЛПХ принимает точно те же решения, что и директор, допустим, какой-то маленькой компании. То есть на владельцев ЛПХ штрафы по размеру должны быть не как на граждан, а как на должностных лиц", - заметил Н.Власов. Соответственно, штрафы для них должны быть в 3-4 раза больше, чем для граждан, то есть где-то 300-500 тыс. руб., полагает главный ветврач.

По его мнению, эффективнее было бы исчислять штраф в процентах от доходов за предыдущий год налогооблагаемого. "В результате крупная фирма совершает мелкое правонарушение, влетает на хорошие деньги и помнит, что не надо этого делать. Как можно компанию с крупными миллиардными оборонами оштрафовать на 5 или даже 50 тыс. руб., да это же не будет работать", - считает Н.Власов. Помимо этого он предлагает учесть антикоррупционные меры и предусмотреть, что если устанавливается максимальный штраф в 1 млн руб., то минимальный не должен быть меньше 700 тыс. руб. "Потому что если сделать от 7 тыс. руб. до 1 млн руб., то у инспектора будет большой выбор, он же начнет "мародерствовать". Нужно также четко расписывать составы: в этих случаях берется такой-то штраф, если такие-то черты у нарушения - другой штраф. И такие 4-5 составов нужно по каждому виду правонарушений", - пояснил свое видение Н.Власов.

Он отметил, что хорошим примером является система штрафов в Европе. "То, за что у нас платят 4 тыс. руб., у них платят 300 тыс. евро", - заметил Н.Власов. Помимо высокого уровня штрафов, публикуется и информация о нарушителе, что ведет к репутационным потерям. "Все это приводит к банкротству средней компании. Там максимальные штрафные санкции убивающие, как для мелкого бизнеса, так и для крупного. То есть при осознанном серьезном нарушении законодательства, компания один раз попадает, и на компании ставится крест. Вот тогда комплекс штрафных санкций работает", - говорит ветинспектор. Он уверен, что если у нарушителей нет страха, значит, закон работать не будет. "Понятно, что 4 тыс. руб. как максимальный штраф - это в современной жизни анекдот, и понятно, что это работать не будет, зато кто-то отчитался за это", - заметил Н.Власов. Недавно в КоАП РФ были внесены изменения в сторону увеличения штрафов, но, по мнению Н.Власова, они "ничтожны".

Напомним, что в начале февраля 2010г. правительству было дано поручение об увеличении порогового значения штрафа для нарушителей ветеринарного законодательства - сегодня этот уровень составляет 5 тыс. руб. Новая норма позволит ужесточить штрафные санкции при нарушении правил карантина и сокрытии падежа животных: для владельцев личных подсобных хозяйств штраф может быть повышен с 500 - 1 тыс. руб. до 5 тыс. руб. Прежде штраф для физлиц ограничивался 1,5 тыс. руб., юрлиц - 100 тыс. руб.

Однако и в таком виде, как считает Н.Власов, никакого реального влияния закон на ситуацию не окажет.

Между тем ряд отраслевых союзов в конце января 2011г. предложили правительству РФ поддержать законопроект Минсельхоза и поднять уровень штрафов за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных для физических лиц до 75-100 тыс. руб., юрлиц - до 450-500 тыс. руб. (возможно также приостановление деятельности до 90 суток). За сокрытие информации о болезни животных в случае принятия законопроекта частникам придется заплатить до 75 тыс. руб., а компаниям - до 750 тыс. руб.

Проект Минсельхоза также предусматривает введение шести новых пунктов в КоАП РФ. В частности, перевозка подконтрольных товаров без сопроводительных ветеринарных документов может повлечь наложение штрафа для физлиц до 50 тыс. руб. с конфискацией товаров, для юрлиц - до 250 тыс. руб. также с конфискацией. В случае нарушения условий экспортно-импортных операций физлицо может быть оштрафовано на сумму до 100 тыс. руб. с конфискацией товаров, а юрлицо - до 1 млн руб.

Ярким последствием неэффективной системы штрафов в области ветеринарии Н.Власов считает распространение африканской чумы свиней (АЧС) в России. Несмотря на то, что это заболевание не опасно для человека, тем не менее государство и бизнес несут прямой и косвенный ущерб на миллиарды рублей. При этом основной распространитель АЧС - это владельцы ЛПХ (личных подсобных хозяйств), заметил Н.Власов.