Уважаемый Евгений Николаевич!
Прокуратурой Курской области рассмотрено Ваше обращение о принесении протеста на постановление мирового судьи судебного участка Советского района Курской области от 13.03.2009 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении директора ГУ «СББЖ Советского района» Подушкина Н.А.

Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка Советского района Курской области от 13.03.2009 производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении директора ГУ «СББЖ Советского района» Подушкина Н.А. было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Суд обоснованно указал, что Управления Россельхознадзора в субъектах Российской Федерации вправе осуществлять надзор в отношении ветеринарных учреждений субъекта Федерации в рамках полномочий, предусмотренных п.5.1.1. Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327; п.8.1.1, п. 12 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному приказом Минсельхоза России от 13.06.2006 № 171.

Таким образом, суд сделал вывод о наличии полномочий у ТУ Россельхознадзора по Орловской и Курской областям проводить проверки станций по борьбе с болезнями животных, находящихся в ведении управления ветеринарии.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом были полно исследованы все обстоятельства дела, дана правовая оценка всем доказательствам, имеющимся в деле.

Суд, исходя из вышеназванной нормы закона, посчитал имеющиеся в деле доказательства недостаточными для подтверждения законности организации внеплановой проверки и указал, что факт соблюдения органами Россельхознадзора по Орловской и Курской областям законных требований к проведению внеплановой проверки в отношении ГУ СББЖ Советского района не доказан.

По мнению суда, основанием внеплановой проверки может являться только реальная угроза здоровью и жизни граждан.

Вместе с тем, согласно ст.7 ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора), в том числе и в случаях возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды.

В распоряжении № 231-РК от 26.01.2009, письме главного государственного ветеринарного инспектора Власова Н.А. от 06.03.2009 № ФС - НВ-1915 указано, что внеплановая проверка проводится в связи с возможным возникновением угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды.

Из изложенного следует, что Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям внеплановая проверка проведена правомерно.

Однако, срок давности привлечения Подушкина Н.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в настоящее время истек.

Исходя из судебной практики, а также из положений ст.4.5 и ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица (наличие состава, события правонарушения), в отношении которого производство по делу прекращено.

Таким образом, процессуальных оснований для принесения протеста в порядке надзора на постановление мирового судьи судебного участка Советского района Курской области от 13.03.2009 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении директора ГУ «СББЖ Советского района» Подушкина Н.А. не имеется.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой области проверки в действиях руководителей государственных учреждений ветеринарии Курской области - районных станций по борьбе с болезнями животных выявлены нарушения федерального законодательства в части воспрепятствования в проведении контрольных мероприятий должностными лицами территориального управления Россельхознадзора.

В связи с вышеизложенным начальнику управления ветеринарии Курской области внесено представление с требованием устранения допущенных нарушений и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, межрайпрокурорам, прокурорам округов г. Курска направлено информационное письмо о выявленных нарушениях и указано строго реагировать по каждому факту невыполнения сотрудниками государственных учреждений ветеринарии законных требований должностных лиц Россельхознадзора.

В случае выявления повторных нарушений со стороны руководителей районных СББЖ Курской области обо всех фактах прошу информировать прокуратуру области.

Заместитель прокурора области старший советник юстиции Н. В. Студеникин