© SXC

На полях 59–го заседания Комитета ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер в торговле, проходившего 25-26 марта 2014 года в Женеве, в ходе двусторонних переговоров был поднят вопрос о взаимных ограничениях на поставки некоторых видов посадочного материала, а также семенного и столового картофеля.

Представители Россельхознадзора пояснили, что все требования, предъявляемые к поставкам в Россию картофеля, основываются исключительно на международных стандартах. В силу специфики производства картофеля в России (значительная часть производимого картофеля приходится на долю личных подсобных хозяйств), столовый картофель может быть использован на семенные цели, в связи с чем Россельхознадзор вынужден предъявлять равнозначные требования к экспорту как столового, так и семенного картофеля. Каких-либо дополнительных требований, не предусмотренных международными стандартами, Россия к странам – экспортерам не предъявляет, а стремится применять фитосанитарные меры, которые наименьшим образом препятствуют торговле. Было отмечено, что фактически все предпринятые действия, позволяющие в настоящих условиях вести взаимную торговлю, происходят в основном по инициативе России, а также благодаря адекватности принимаемых Россельхознадзором решений. От европейской стороны активное участие в разрешении  этих вопросов проявляют лишь те национальные организации по карантину и защите растений стран Евросоюза, в которых в больших объемах производится посадочный материал, реализуемый в дальнейшем на российском рынке. По мнению экспертов, эта ситуация связана с отсутствием согласованного механизма взаимодействия уполномоченных органов отдельных государств Евросоюза с Еврокомиссией. Российская сторона ранее неоднократно поднимала вопрос о недостаточно налаженном механизме взаимодействия DG SANCO с национальными организациями по карантину и защите растений стран Евросоюза. Примером тому может послужить поступившее в Россельхознадзор из посольства Италии в России обращение по вопросам, связанным с причинами введения временных ограничений, а также запрос о том, можно ли ввозить посадочный материал из итальянских питомников через четыре месяца после введения ограничений. Ответы на перечисленные вопросы должны были предоставить итальянской стороне представители DG SANCO еще 1 июля 2013 года в рамках информирования о введенных ограничениях национальных организаций по карантину и защите растений  стран Евросоюза. Направленный европейской стороне в конце 2013 года последний вариант предложений по проекту меморандума, призванного формализовать механизм взаимодействия между Россельхознадзором, Еврокомиссией и национальными организациями по карантину и защите растений стран Евросоюза остался до настоящего времени без ответа. Вопрос взаимодействия на уровне Еврокомиссии остался нерешенным.

Россельхознадзор считает, что залогом успешного развития международных отношений в области карантина растений и оперативного решения возникающих проблем при взаимной торговле, являются двусторонние контакты между национальными организациями по карантину и защите растений стран-экспортеров, как это предусмотрено положениями Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951, в редакции 1997). В ходе встречи, представитель DG SANCO Бернар ван Готем сообщил, что он является противником проведения предварительного контроля в отношении картофеля, поставляемого в Россию, и выразил мнение, что в отношении данной продукции необходимо применять только лишь фитосанитарный контроль. При этом, на вопрос российской стороны о том, в чем именно заключаются  отличия между этими видами контроля ответ получен не был.

Российская сторона пояснила, что специалисты Россельхознадзора совместно с представителями национальных организаций по карантину и защите растений стран Евросоюза осуществляют только отбор образцов от подготовленного к отгрузке из Евросоюза в Россию объема картофеля, ранее проконтролированного соответствующими органами страны-экспортера. Данная практика приносит результаты. Так, например, в образце, отобранном от одного из зарезервированных лотов голландского картофеля, ранее проконтролированного национальной организацией по карантину и защите растений Нидерландов, был выявлен возбудитель кольцевой гнили картофеля Clavibacter michiganensis subsp. sepedonicus (Spieckermann & Kotthoff) Devisetal. Данный организм является карантинным объектом для других государств Таможенного союза, а также его наличие в семенном картофеле противоречит условиям соответствующего государственного стандарта России. Главное, что должно насторожить представителей Еврокомиссии – это то, что кольцевая гниль картофеля является объектом регулирования на семенном картофеле в странах Евросоюза. Это подтверждает правомерность требований Россельхознадзора и свидетельствует о недостаточно эффективной системе организации контроля в государствах Евросоюза. Представители Россельхознадзора также обратили внимание господина  Бернара ван Готема на то, что предпринимаемые российской стороной усилия по урегулированию проблем связанных с поставками продукции ранее запрещенной к ввозу в Россию, носят односторонний характер. Еврокомиссия не предпринимает никаких шагов по отмене ограничений, введенных к российскому посадочному материалу еще в 2000 году.