© Центральный аппарат

Вниманию:

сотрудников и руководителей органов

государственной власти в сфере ветеринарии

субъектов Российской Федерации,

сотрудников и руководителей территориальных

управлений Россельхознадзора,

хозяйствующих субъектов, осуществляющих импорт,

добычу, производство и оборот подконтрольных госветнадзору товаров

Уважаемые коллеги, дамы и господа!

Учитывая, что полную обработку статистики и аналитики по ситуации за очередной месяц – апрель 2018 года можно делать только по окончании месяца, а в начале мая нам предстоят длинные выходные, мы решили уже перед праздниками представить вашему вниманию предварительную статистику за апрель месяц.

Она, естественно, не будет полной (полную мы опубликуем позже) и в ней мы сосредоточимся только на результатах, достигнутых в различных субъектах Российской Федерации.

Итак, за 25 дней апреля 2018-го мы имеем 35’477’513 оформленных эВСД, прогноз на апрель в целом – 42,5 миллиона эВСД (прирост по сравнению с мартом 7,41%). 

В апреле эВСД оформлены (факт) на 117’986 объектах – отправителях подконтрольных товаров (ПТ), и с ними ПТ направлялись на 378’835 объектов – получателей.

В апреле государственными ветеринарными врачами оформлено (факт) 12’805’992 эВСД или 34,63% от общего числа оформленных эВСД. 

Уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов (ХС) в апреле оформлено 63,90% от общего числа оформленных эВСД, а аттестованными специалистами (негосударственными ветврачами) примерно 1,47%. 

Отметим, что существенный вклад аттестованные специалисты внесли в процесс только в Челябинской области. Там соотношение следующее: государственными ветеринарными врачами оформлено 37,51% от общего числа эВСД, оформленных в области (общее число эВСД за месяц в Челябинской области по прогнозу за месяц составит 2,9 млн.), уполномоченными лицами – 46,19%, аттестованными специалистами 16,13%. 

Начали потихонечку работать аттестованные специалисты в Сахалинской (8,22%), Брянской (7,34%) и Калужской (5,41%) областях. В остальных субъектах аттестованными специалистами эВСД либо совсем не оформляются, либо их оформляется очень мало.

В апреле через API-интерфейс Меркурия оформлено 75,73% эВСД, остальное – через web-интерфейс. 

В апреле через API-интерфейс Меркурия оформлено ветеринарными врачами – сотрудниками госветслужбы 5,1 млн. эВСД, через web-интерфейс – 7,7 млн. Соответственно, через API-интерфейс Меркурия оформлено ветеринарными врачами – сотрудниками госветслужбы 40% эВСД от их общего числа, оформленного ими. 

В этом смысле самые позитивные показатели у госветслужб Челябинской, Тульской, Кемеровской областей и Республики Марий-Эл, где от 83% до 95% эВСД, оформляемых госветслужбой, оформляется через API-интерфейс Меркурия.

Уполномоченные лица хозяйствующих субъектов, если брать средние по стране данные, пользуются, в основном API-интерфейсом. В апреле через API-интерфейс ими оформлено (факт) 21,7 миллиона эВСД, а через web-интерфейс – только 0,9 млн.

В различных субъектах по этому показателю картина, естественно, сильно различается.

Так, например, в целом ряде субъектов Российской Федерации мы имеем очень неплохое соотношение API/web. Это Астраханская, Волгоградская, Воронежская и Кемеровская области, Краснодарский край, Ленинградская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Оренбургская, Орловская, Пензенская и Псковская области, Республики Башкортостан, Марий Эл и Татарстан, Ростовская, Самарская, Саратовская и Свердловская области, Ставропольский край, Тамбовская, Тверская, Тульская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области. В каждом из этих субъектов от 75 до 97% эВСД оформляется через API-интерфейс, т.е. без затрат ручного труда.

В то же время есть такие субъекты Российской Федерации, где власти совершенно не уделяют внимания ни собственной подготовке, ни подготовке хозяйствующих субъектов. 

Среди них: 

Забайкальский край, Кабардино-Балкарская Республика, Ненецкий автономный округ, Республики Алтай, Бурятия, Ингушетия, Саха (Якутия) и Тыва, Чукотский автономный округ, где эта работа вообще не проводится, 

а также г. Севастополь, Камчатский край, Магаданская область, Республики Адыгея, Дагестан, Карелия, Крым, РСО – Алания и Хакасия, Рязанская область, Ханты-Мансийский АО и Чеченская Республика, где эта работа проводится «через пень-колоду» и достигнутые показатели от 0,09% до 4,86%.

В количественном аспекте по оформлению эВСД в регионах картина следующая.

Есть группа регионов лидеров, где оформлено от 1 до 3,7 млн. эВСД за апрель. Это Воронежская, Кемеровская и Кировская области, Краснодарский край, Ленинградская, Московская (лучший показатель по России – 3,7 млн эВСД) и Нижегородская области, Республики Башкортостан и Татарстан, Ростовская, Самарская, Свердловская, Челябинская и Ярославская области.

Во второй группе регионов, где дела обстоят скромнее, чем у лидеров, но хорошо по сравнению с прочими, оформлено от полумиллиона до почти 1 миллиона эВСД. Это: Белгородская и Волгоградская области, г. Москва, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская и Пензенская области, Пермский край, Саратовская область, Ставропольский край, Тульская и Тюменская области, Удмуртская Республика.

Есть группа аутсайдеров (точнее традиционных аутсайдеров), куда входят: Амурская область, г. Севастополь, Еврейская АО, Забайкальский край, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область, Камчатский край, Карачаево-Черкесская Республика, Магаданская область, Ненецкий АО, Республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Саха (Якутия), РСО-Алания, Тыва и Хакасия, Сахалинская и Ульяновская области, Ханты-Мансийский АО, Чеченская Республика, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

При этом, как мы сообщали ранее, количественный показатель в настоящее время не дает уже четкого представления о реальном уровне подготовки к переходу. Его точнее характеризует относительный показать – сколько в регионе эВСД в месяц оформляется на душу населения.

Анализ статистики по этому показателю говорит о следующем.

Впереди всех субъектов Российской Федерации у нас Ярославская область, где этот показатель выше, чем в любом другом субъекте Российской Федерации и составляет 1,22 эВСД на душу населения за месяц.

За Ярославской областью следуют: 

Орловская область с показателем 0,87, Челябинская – 0,69, Кировская – 0,62, Ленинградская – 0,61,

затем с показателями 0,3-0,6 – Белгородская, Воронежская и Кемеровская области, Краснодарский край, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская и Пензенская области, Республики Марий Эл, Татарстан, Самарская, Тамбовская, Тульская и Тюменская области, Удмуртская Республика.

Список аутсайдеров по этому показателю возглавляет (с заднего, естественно, конца, поскольку говорим об аутсайдерах) Республика Дагестан с показателем 0,003 эВСД на душу населения за месяц, от которого недалеко ушли Республики Карачаево-Черкесская, Ингушетия, Тыва, Чеченская и Чукотский АО с показателями от 0,003 до 0,008.

Кроме них в список аутсайдеров с показателями от 0,008 до 0,08 входят: г. Москва, г. Санкт-Петербург, Еврейская АО, Забайкальский край, Иркутская область, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область, Приморский край, Республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Карелия, Крым, Саха (Якутия), РСО – Алания, Сахалинская и Ульяновская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Если учитывать оба показателя (абсолютное количество эВСД и число эВСД на душу населения) сразу, то получим следующую картину по лидерам.

Лидерами по обоим показателям являются Воронежская, Кемеровская и Кировская области, Краснодарский край, Ленинградская, Московская и Нижегородская области, Республика Татарстан, Самарская область, Удмуртская Республика, Челябинская и Ярославская области.

Республика Башкортостан, Ростовская и Свердловская входят в лидеры по абсолютной величине, но не входят по относительной, т.е. воюют не умением, а числом пока.

А вот Белгородская, Мурманская, Новгородская, Орловская и Пензенская области, Республика Марий Эл, Тамбовская, Тульская и Тюменская области – наоборот, при скромной численности населения делают большие успехи, хотя в чисто количественном аспекте эти успехи и не очень видно.

С аутсайдерами ситуация аналогичная. Подавляющее большинство из них аутсайдеры и по абсолютным и по относительным показателям. Это: Еврейская АО, Забайкальский край, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область, Республики Карачаево-Черкесская, Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Саха (Якутия), Северная Осетия – Алания и Тыва, Сахалинская и Ульяновская области, Ханты-Мансийский АО, Чеченская Республика, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

В то же время, Магаданская область, Республика Хакасия, Амурская область, Ненецкий АО и, особенно,  Республика Адыгея и г. Севастополь имеют несколько большие реальные успехи, чем это может показаться по абсолютному показателю, хоть и не ушли далеко от аутсайдеров по относительному показателю.

С другой стороны Приморский край, Иркутская область, Республика Крым и, особенно, города Санкт-Петербург и Москва, являясь безнадежными аутсайдерами по относительному показателю, выглядят несколько лучше по абсолютному за счет большой численности населения.

Интегральная оценка готовности субъектов Российской Федерации (рейтинг готовности) к переходу в процентах от лучшего достигнутого показателя выглядит следующим образом. В таблице показаны: место в рейтинге подготовленности (колонка 1), название субъекта Российской Федерации (колонка 2) и оценка подготовленности (колонка 3) к переходу в процентах от лучшего достигнутого показателя.

Видя подобный разброс, так и хочется установить какую–нибудь единицу измерения дееспособности госветслужбы региона. Только пока не выберем никак какую и как в ней мерять. Может так: «степень готовности в Республике Дагестан составляет всего 2 мЯ (милиЯрославия)» или лучше так «степень готовности в Ярославской области составляет целых 500 Д (Дагестаний)».

Еще один интересный показатель – динамика процесса подготовки за текущий месяц.

Как уже отмечено выше, в целом по стране прирост количества эВСД за апрель составил 7,41%.

В этом блоке цветами текста помечено положение региона в рейтинге в соответствии с таблицей.

Наилучший показатель прироста имеет в апреле Томская область +199,4% (улучшила работу втрое).

За ней следуют Кемеровская область +73,1%, Чукотский АО +57%, Брянская область +53,8%.

Далее – Владимирская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Магаданская область, Приморский край, Псковская область, Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл с показателями от +30% до +50%.

Далее – следуют 58 субъектов с показателем от +0,1% до +30%. 

Есть и группа субъектов, которая не улучшила, а ухудшила свои показатели, что совершенно необъяснимо (если не говорить о психопатологии) в преддверии полного перехода на электронную сертификацию.

«Возглавила» эту группу Кабардино-Балкарская Республика, которая умудрилась вдвое ухудшить свои показателя. Не понятно как ей это удалось, учитывая, что она и так-то входила в группу безнадежных аутсайдеров. За ней следует Алтайский край (-11,6%) и Чеченская Республика (-8,9%), которая, как и Кабардино-Балкарская является традиционным аутсайдером, но, несмотря на это, умудряется ухудшать и так очень плохую ситуацию в регионе. Затем с показателями от -6,5% до -0,3% следуют: Воронежская, Ленинградская, Мурманская (-2,9), Новгородская, Орловская (-1,5%), Пензенская (-2,9), Самарская (-1,5%), Смоленская (-0,3%), Тамбовская (-0,9%) и Тюменская области и Ямало-Ненецкий автономный округ (-1,8).

Понятно, что для субъектов из лидирующей группы уменьшение на пару процентов не является существенным, но отношение к этой работе все же характеризует. 

В заключение следует еще раз отметить две вещи.

Первая - региональные ветеринарные и административные власти сейчас, когда до перехода осталось всего 2 месяца, должны уделять повышенное внимание как собственной подготовке, так и подготовке участников производства и оборота в своем регионе. Многие этого не делают и, тем самым, готовят региону значительные, вплоть до перебоев в снабжении населения продовольствием, проблемы этим летом.

Вторая – субъекты производства и оборота должны принимать в этом процессе самое активное участие, особенно в регионах (см. таблицу), которые показали свою неспособность к управлению этого процесса и его организации. Не следует думать, что эту подготовку можно будет сделать за пару дней до перехода, даже если конкретный участник производства и оборота маленький и намерен пользоваться web-интерфейсом.

Настоятельно рекомендуем тем участникам производства и оборота зарегистрировать в системе своих операторов и свои объекты, если этого не сделали ранее. Причем сделать это нужно уже сейчас, поскольку в конце июня – перед самым переходом в наших территориальных управлениях и ветупрах субъектов выстроится длинная очередь из тех, кто не может организовать свою деятельность без участия «жареного петуха». Мы ожидаем, что вся очередь не будет обработана вовремя из-за перегрузки нашего персонала.

Также, тем, кто еще не начал практическую деятельность по электронной сертификации, следует начать ее в мае-месяце, поскольку наш опыт подсказывает, что даже те, кто использует web-интерфейс, начинают в нем работать уверенно только через 2-3 недели после начала его освоения.

Если же вы планируете не осуществлять электронную сертификацию сами, а работать с госветслужбой, учтите две вещи.

Во-первых, вам предстоит либо иметь постоянного сотрудника госветслужбы на своем предприятии, либо вам предстоит заполнять электронные заявки на оформление эВСД. Если вы изберете первый путь, то можете столкнуться с ситуацией, когда в вашем регионе просто не хватит сотрудников госветслужбы, чтобы выполнять эту работу. Если второй, то имейте в виду, что составление заявок также требует от вас владения системой и тренинга, на который также надо время.

С версией ежемесячного отчета за предыдущий месяц вы можете ознакомиться здесь.

С наилучшими пожеланиями,

Н. Власов