Вступление

Автоматизированная система «Цербер» - одна из «молодых» систем. Она разрабатывается Россельхознадзором с 2013 года.

Предназначение Цербера заключается в том, чтобы обеспечить информационно-аналитическую поддержку процессов контрольно-надзорной деятельности:

- сбор информации о поднадзорных объектах (модуль «Реестр поднадзорных объектов», модуль «Заявки на регистрацию»);

- ведение учета и регулирование юридически значимых действий в сфере государственного ветеринарного надзора, государственного земельного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля, государственного надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений, государственный контроль (надзор) за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, а также федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (модуль «Контрольно-надзорная деятельность»);

- ведение учета транспортных средств, используемых для перевозки отдельных видов подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров, в том числе живых свиней, кормов для них и продукции свиноводства, не подвергшейся промышленной тепловой переработке, обеспечивающей ее обеззараживание (модуль «Реестр транспортных средств»).

При этом на основе внесенных в систему записей предполагается проводить последующий анализ и прогнозирование ситуации в разрезе конкретного региона, федерального округа или страны в целом. Генератор выборки дает широкий инструментарий специалисту в получении различных срезов информации и по различным критериям.

Что сделано для создания системы в 2013 году?

В рамках проектирования системы «Цербер»:

1. Создан и запущен автоматизированный модуль «Реестр поднадзорных объектов».

В настоящее время модуль работает как инструмент госветнадзора и позволяет описывать субъектов хозяйственной деятельности, которые осуществляют оборот поднадзорной продукции.

Формирование Реестра осуществляется по двухуровневому принципу, где первый уровень – это реестр хозяйствующих субъектов, второй уровень – реестр их производственных объектов.

Субъектом является участник хозяйственной деятельности - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (которые могут не владеть вообще никакими объектами, например, осуществлять только торговые операции). Объектом является сооружение, здание или участок местности (например, охотхозяйство), то есть то место, где хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность. Таким образом, под термином «поднадзорный объект» подразумевается пара: хозяйствующий субъект + производственный объект.

С момента запуска в апробацию автоматизированного модуля «Реестр поднадзорных объектов» в системе произведен учет более 40 тысяч хозяйствующих субъектов в сфере ветеринарии, расположенных на территории Российской Федерации.

Формирование Реестра осуществляется благодаря совместной работе сотрудников территориальных управлений Россельхознадзора и государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации.

Результаты формирования Реестра представлены в таблице:

№	Субъект РФ	Количество зарегистрированных ХС		Количество зарегистрированных ПО
		Всего	из них в ВУ	Всего	из них в ВУ
1	Иркутская область	1856	0	2098	0
2	Республика Татарстан	1703	937	2007	1143
3	Омская область	1524	35	1698	30
4	Брянская область	1480	1399	1183	1073
5	Ставропольский край	1434	1002	1596	1105
6	Краснодарский край	1210	862	777	337
7	Астраханская область	1170	567	827	230
8	Самарская область	1163	691	1273	730
9	Пермский край	960	0	1454	0
10	Ханты-Мансийский автономный округ	924	887	1224	1174
11	Забайкальский край	917	25	882	30
12	Курганская область	899	462	1397	933
13	Амурская область	891	0	828	0
14	Удмуртская Республика	856	10	814	0
15	Карачаево-Черкесская Республика	836	6	9	0
16	Тверская область	827	25	974	29
17	Приморский край	746	3	519	0
18	Красноярский край	735	1	824	0
19	Кировская область	716	465	643	369
20	Чувашская Республика	709	202	1065	254
21	Республика Хакасия	700	314	698	315
22	Белгородская область	681	0	894	0
23	Ярославская область	646	82	354	135
24	г. Москва	626	169	450	245
25	Ростовская область	626	5	634	0
26	Рязанская область	622	0	721	0
27	Республика Бурятия	613	26	518	24
28	Республика Ингушетия	546	13	479	3
29	Пензенская область	538	64	100	0
30	Республика Саха (Якутия)	506	40	278	0
31	Чеченская Республика	494	24	13	0
32	Республика Дагестан	452	225	326	152
33	Ульяновская область	446	0	470	0
34	Воронежская область	430	76	343	0
35	Тамбовская область	426	0	492	0
36	Архангельская область	421	2	672	0
37	Тюменская область	407	263	499	331
38	Республика Тыва	389	0	389	0
39	Кемеровская область	384	2	428	0
40	Нижегородская область	380	7	370	0
41	Республика Калмыкия	353	239	262	241
42	Новосибирская область	341	43	339	49
43	Вологодская область	330	60	432	75
44	Орловская область	316	49	445	45
45	Томская область	313	0	326	0
46	г. Санкт-Петербург	305	15	387	0
47	Мурманская область	301	84	619	255
48	Курская область	300	3	323	0
49	Липецкая область	298	0	394	0
50	Волгоградская область	283	2	318	0
51	Республика Коми	281	27	277	30
52	Костромская область	271	0	327	0
53	Новгородская область	265	49	224	40
54	Республика Башкортостан	249	104	192	100
55	Московская область	236	38	4	0
56	Калининградская область	234	52	213	81
57	Челябинская область	229	2	349	0
58	Калужская область	216	1	210	0
59	Республика Адыгея	213	5	205	0
60	Республика Карелия	212	1	272	0
61	Хабаровский край	201	60	58	5
62	Кабардино-Балкарская Республика	195	1	102	0
63	Саратовская область	195	6	235	0
64	Республика Северная Осетия - Алания	194	3	140	2
65	Свердловская область	187	16	223	0
66	Ивановская область	184	13	202	11
67	Оренбургская область	177	9	216	6
68	Республика Алтай	157	15	145	5
69	Псковская область	143	18	143	14
70	Камчатский край	138	38	196	39
71	Ленинградская область	127	2	128	0
72	Сахалинская область	125	18	214	28
73	Республика Мордовия	121	0	130	0
74	Алтайский край	114	0	108	0
75	Республика Марий Эл	112	24	92	0
76	Смоленская область	101	9	103	6
77	Ямало-Ненецкий автономный округ	98	73	95	62
78	Владимирская область	57	0	56	0
79	Ненецкий автономный округ	53	0	72	0
80	Магаданская область	37	0	33	0
81	Тульская область	36	34	2	0
82	Чукотский автономный округ	29	25	46	42
83	Еврейская автономная область	20	6	18	7
Всего		40236	10035	40095	9785

Диаграмма 1. Кол-во записей о хозяйствующих субъектах, внесенных в Реестр всего территориальными управлениями Россельхознадзора и органами управления ветеринарией субъектов РФ

Диаграмма 2. Кол-во записей о хозяйствующих субъектах, внесенных в Реестр органами управления ветеринарией субъектов РФ

2. Создан и запущен в работу в тестовом режиме автоматизированный модуль on-line регистрации производственных объектов самостоятельно хозяйствующими субъектами – «Заявки на регистрацию».

Процедура осуществляется добровольно и учитывает категории производственных объектов по степени угроз и рисков, связанных с их деятельностью. Исходя из чего, производственные объекты подлежат государственной регистрации в заявительном либо разрешительном порядке. Последнее предполагает предварительную инспекцию производственных объектов на основании поданной хозяйствующим субъектом заявки. В случае положительного решения по результатам инспекции со стороны надзорного органа предприятие может начать (продолжить) свою деятельность.

3. Создан и запущен в эксплуатацию в тестовом режиме модуль «Реестр транспортных средств», порядок работы с которым предполагает подачу заявления (в электронном или письменном виде) собственником транспортного средства по установленной форме и внесение сведений в Реестр должностными лицами Россельхознадзора, либо должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ветеринарии и подведомственных им учреждений.

Планы на 2014 год

1. Расширение функциональных возможностей модуля «Реестр поднадзорных объектов» как инструмента фитосанитарного и  земельного надзора.

2. Апробация модуля по непосредственной регистрации юридически значимых действий по результатам контрольно-надзорной деятельности.

3. Автоматизация процесса формирования планов контрольно-надзорной деятельности на основании данных Реестра поднадзорных объектов, результатов контрольно-надзорных мероприятий в отношении поднадзорных объектов и сведений о результатах их участия в мониторинговых исследованиях.

4. Внедрение возможности автоматического формирования документации в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий и ведения административного производства по делам об административных правонарушениях.

5. Создание инструментария, поддерживающего решение важных управленческих задач в рамках реализации контрольно-надзорных полномочий Службы, включая мониторинг текущей ситуации, оценку эффективности принимаемых решений и прогнозирование показателей деятельности.