За 2013 год территориальными управлениями Россельхознадзора (далее – Управления) в сфере государственного земельного надзора проведено более 55,2 тысячи проверок, в том числе плановых – около 32,0 тысяч, внеплановых – 20,3 тысячи, на площади 54,3 млн. га земель сельхозназначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.

Показатели деятельности	2012 г.	2013 г.	2013 г. в % к 2012 г.
Проведено проверок	58712	55274	94,1
в том числе плановых	34530	31915	92,4
внеплановых	20190	20347	100,8
Проведено административных расследований	4416	3346	75,8
Проверенная площадь, млн. га	54,3	54,3	100%
Выявлено нарушений:
количество	29903	29795	99,6
площадь, млн. га	6783,2	5941,7	87,6
Составлено протоколов	25719	28096	109,2
Вынесено постановлений	18389	18839	102,4
Выдано предписаний	19123	20156	105,4
Сумма штрафов, млн. руб.:
наложено	111,06	145,9	131,4
взыскано	87,64	110,2	125,7
Привлечено к административной ответственности лиц, ед.	21860	23538	107,7
Вовлечено в сельхозоборот ранее не используемых земель сельскохозяйственного назначения, тыс. га	822,8	953,4	116

По сравнению с 2012 годом на 5,4% увеличилось количество вынесенных предписаний об устранении правонарушений, на 9,2% - количество составленных протоколов об административных правонарушениях, на 2,4% - количество вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности.

Исполнение нарушителями предписаний увеличилось по сравнению с 2012 годом на 13 процентов.

Отметим значительное увеличение как наложенных, так и взысканных административных штрафов: наложено 145,9 млн. рублей (на 31,4% больше, чем в 2012 году), взыскано - 110,2 млн. рублей (на 25,7% больше, чем в 2012 году). Увеличение административных штрафов связано с возрастанием количества привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.

Проведено 2,1 тысячи контрольно-надзорных мероприятий с привлечением экспертов, экспертных организаций.

По выявленным Управлениями нарушениям было направлено для принятия мер в другие органы 9,5 тысяч материалов. Возбуждено 1,4 тысячи дел об административных правонарушениях по материалам, поступившим из других органов.

В средствах массовой информации Управлениями было размещено около 30,0 тысяч материалов в области государственного земельного надзора (что в 2,3 раза превышает показатели прошлого года), в том числе 1,6 тысяч материалов размещено в печати, около 600 – на телевидении, более 940 - на радио, 12,1 тысяч материалов размещен на сайтах Управлений, 5 тысяч материалов размещено на сайте Россельхознадзора в разделе «Новости».

Судебная практика

По итогам работы Управлений за 2013 год в судах было рассмотрено 8,3 тысяч дел об административных правонарушениях в сфере государственного земельного надзора, в том числе в судах общей юрисдикции – 7,8 тысяч дел (94%), в арбитражных судах – 484 дел (6%).

В вышестоящих судебных органах 232 решения вынесены в пользу Управлений (78 %), 65 решений вынесены в пользу юридических лиц и граждан (22 %).

Показатели работы Управлений в арбитражных судах: в первых судебных инстанциях в пользу Управлений вынесено 193 решений (59%), в пользу юридических лиц и граждан - 134 решений (41 %). В апелляционных арбитражных судах в пользу Управлений вынесено 95 решений (60%), в пользу юридических лиц - 62 решений (40%).

В целом, в судебной практике Управлений по сравнению с 2012 годом отмечается рост числа судебных разбирательств на 16,5%. Отмечено также повышение эффективности работы Управлений в судах общей юрисдикции.

Наиболее эффективная работа по судебной практике отмечена в Управлении Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям; по Ульяновской области, по Красноярскому краю, по г. Москва, Московской и Тульской области.

Возмещению вреда на землях сельскохозяйственного назначения

По итогам работы за 2013 год на территории Российской Федерации выявлено 2343 случая нарушения земельного законодательства с нанесением вреда почвам как объекту охраны окружающей среды на площади 10,8 тыс. га, расчетная сумма причиненного вреда составила 14,5 млрд. рублей из которых:

- в добровольном порядке возмещено 3,2 млрд. рублей на общей площади 2,7 тыс. га.

Наиболее высокие показатели по добровольному возмещению вреда - в Управлениях Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям (631,1 млн. рублей), по Красноярскому краю (584,4 млн. рублей), по Ростовской и Волгоградской области и Республике Калмыкия (302,8 млн. рублей), по Новосибирской области (380,5  млн. рублей).

- судами удовлетворены исковые заявления Управлений о взыскании вреда на общую сумму 3,8 млрд. рублей, из которых фактически было взыскано 551,4 млн. рублей.

Наиболее высокие показатели по возмещению вреда в судебном порядке отмечены в Управлениях Россельхознадзора по Кемеровской области (1,366 млрд. рублей), по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (482,3 млн. рублей), по Орловской и Курской областям (446,5 млн. рублей), по Тверской и Псковской областям (242 млн. рублей), по Приморскому краю и Сахалинской области (158 млн. руб.), по Новосибирской области (130 млн. рублей), по г. Москва, Московской и Тульской областям (128 млн. рублей).

По правонарушениям на общую сумму около 7,5 млрд. руб. постановления об административных правонарушениях не вступили в законную силу, часть исков о взыскания вреда, причиненного почвам, находятся на рассмотрении в судах.

Использование земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов иностранными гражданами за 2013 года

Как показывает практика осуществления Россельхознадзором государственного земельного надзора, земли, используемые иностранными гражданами, особенно гражданам КНР, используется варварским способом: захламляются отходами производства, плодородный слой перемешивается с полиэтиленовой пленкой, применяются  пестициды, не имеющие государственной регистрации на территории Российской Федерации, или с нарушением регламентов их применения. В результате такого использования земли сельхозназначения требуют значительных затрат на их реабилитацию и воспроизводство плодородия и надолго или навсегда выбывают из сельхозпроизводства.

Такие нарушения земельного законодательства классифицируются как уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или  иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, приведение в состояние непригодное для возделывания сельхозпродукции.

В 2013 году должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора было обследовано 347 земельных участков  сельскохозяйственного назначения общей площадью 15,4 тыс. га (в 2012 года  обследовано 292 земельных участков  сельскохозяйственного назначения общей площадью 10,3 тыс. га), находящихся в аренде и используемых иностранными гражданами. Выявлено 373 нарушения на площади  5,5 тыс.  га (на 4,4 тыс. га больше, чем в 2012 году).

Контроль за сохранением плодородия и выявлению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения

Любая деятельность может привести к снижению плодородия почв, их деградации и, как следствие, потере плодородного слоя земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому контроль за сохранением плодородия почв, а также за своевременным выявлением загрязнения земель опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами направлен на своевременное выявление и пресечение негативного воздействия хозяйственной деятельности граждан (организаций) на землю.

Так, территориальными управлениями Россельхознадзора совместно с подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями в ходе контрольно-надзорных мероприятий за 2013 год было отобрано 31,9 тыс. почвенных образцов, в том числе на агрохимические показатели 20 тыс. образцов, на химико-токсикологические показатели — 15,3 тыс. образцов.

По результатам исследований снижение плодородия почв было выявлено на площади 40 тыс. га, а загрязнение почв опасными химическими веществами выявлено на площади 18 тыс. га.

Наибольшее количество случаев загрязнения выявлено солями тяжелых металлов —1457 случаев, по микробиологическим показателям — 967 случаев и превышение предельно допустимой концентрации нитратного азота — 983 случая.

Лица, виновные в загрязнении земель, а также допустившие снижение плодородия земель сельхозназначения, были привлечены к административной ответственности в виде штрафов, им были выданы предписания об устранении фактов нарушения и рекультивации земель.

Также обо всех выявленных земельных участках, загрязненных опасными химическими веществами в количествах, превышающих предельно допустимые, территориальные управления Россельхознадзора информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, а также органы прокуратуры для принятия соответствующих мер.

Осуществление государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления

Должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора за 2013 год проведено более 7 тысяч проверок в отношении органов местного самоуправления и органов государственной власти  при осуществлении ими своей деятельности в области земельных отношений (в 2012 году таких мероприятий проведено 6,5 тысяч).

В ходе указанных проверок выявлено 3826 нарушений на площади 699,5 тыс. га, составлено 3323 протокола, выдано 2940 предписаний об устранении административных правонарушений, вынесено 2442 постановления о назначении административного наказания в виде штрафов на сумму более 25,7 млн. рублей, взыскано 17,6 млн. рублей (68 % от наложенных).

Как и в 2012 году одним из самых распространенных видов нарушений земельного законодательства является незаконное образование свалок промышленных и бытовых отходов органами муниципальных образований на землях сельскохозяйственного назначения. Процент таких нарушений составил 52 % от выявленных нарушений.

Вместе с тем, в ходе проверок инспектора Россельхознадзора также обращают внимание на проведение муниципального земельного контроля органами местного самоуправления и оказывают консультативную помощь в области муниципального земельного контроля.

Так, за 2013 год Управлениями Россельхознадзора проведено 933 совещания с органами государственной власти и органами местного самоуправления, по вопросам осуществления муниципального земельного контроля, государственного земельного надзора и взаимодействия при осуществлении государственного земельного надзора. Консультативная, методическая и информационная помощь органам государственной власти и органам местного самоуправления в области государственного земельного надзора, в целях улучшения качества издаваемых правовых актов оказана более 4 тысяч раз.

Несмотря на проведенную методическую работу, проверки показали, что утвержденные Положения и Правила проведения муниципального земельного контроля есть у 2948 (40%) проверенных муниципальных образований, которые в течение 2013 года выявили 1715 нарушений, в Управления Россельхознадзора направлено 986 материалов дел по принадлежности.

Во исполнение подпункта «а» пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 19.02.2013 № Пр-332 информация о проверках деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также направленных им предписаниях, размещается на официальных сайтах Управлений. 

Обследование земель сельскохозяйственного назначения с целью выявления захламления, свалок, скопления отходов производства и потребления

Территориальными управлениями Россельхознадзора за 2013 год на землях сельхозназначения было выявлено более 3,8 тысяч несанкционированных свалок на площади 5,5 тыс. га, по сравнению с прошлым годом число свалок уменьшилось на 6%, а их площадь - на 30% .

Наибольшее количество выявленных свалок было образовано органами муниципального самоуправления – около 2100 свалок на площади 2,7 тыс. га., вследствие неисполнения ими обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; гражданами – 920 свалок на площади 0,6 тыс. га; садово-огородническими товариществами - около 40 свалок на площади около 2 га; иными лицами – 790 свалок на площади 2,2 тыс.га. По указанным фактам территориальными управлениями Россельхознадзора наложено штрафов на сумму более 26 млн.руб., выдано 3170 предписаний.

На данный момент, вследствие работы территориальных органов Россельхознадзора по выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства, ликвидировано около 2,4 тысячи несанкционированных свалок, что соответствует количеству ликвидированных свалок в 2012 году, площадь вовлеченных в сельхозоборот земель составила 2460 га.

Выявление несанкционированных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения

Территориальными управлениями Россельхознадзора при проведении контрольно - надзорных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения за 2013 год было выявлено 399 несанкционированных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых общей площадью 915,15 га. Составлено 609 протоколов об административных правонарушениях, выдано 311 предписаний об устранении выявленных правонарушений, вынесено 451 постановление об административных правонарушениях с наложением штрафа на общую сумму 6 млн. рублей, из которых взыскано 4 млн. рублей. Сумма ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, по расчетам составила 2,2 млрд. рублей, из них взыскано в добровольном порядке и по решению судов – 91,1 млн. рублей.

Наглядным примером работы по выявлению карьеров может служить деятельность Управления Россельхознадзора по Омской области.

В мае 2013 года в результате проводимых Управлением контрольно-надзорных мероприятий на территории Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области был обнаружен земельный участок с признаками снятия и перемещения плодородного слоя почвы. В ходе административного расследования было установлено, что собственник, не имея каких-либо правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, с нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации произвел разработку карьера по добыче глины для производства кирпича, образовав 4 котлована общей площадью 3,7 га глубиной от 1,5 до 3 м.

По факту выявленного нарушения собственник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ на сумму 22 тыс. рублей, сумма ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, составила 884 тыс. рублей. Управлением выдано предписание на проведение рекультивации нарушенного участка со сроком исполнения до октября 2013 года, которое не было исполнено, выдано повторное предписание, материалы дела переданы в суд.

В 2013 году Россельхознадзором были проанализированы нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в части, касающейся добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения. На основании проведенного анализа Управление пришло к выводу о необходимости внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации с целью урегулирования вопроса, касающегося снятия и перемещения плодородного слоя почвы. С целью реализации вышеуказанного Россельхознадзором было направлено инициативное письмо в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.