Надзор за использованием земельных участков сельскохозяйственного назначения иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 % (далее — иностранные лица), на территории Российской Федерации является одним из направлений деятельности Россельхознадзора.

Как показывает практика осуществления Россельхознадзором государственного земельного надзора, земли, используемые иностранными лицами, зачастую используются варварским способом — захламляются отходами производства, плодородный слой перемешивается с полиэтиленовой пленкой, чрезмерно применяются пестициды. В результате такого использования земли сельскохозяйственного назначения требуют значительных затрат на реабилитацию и воспроизводство плодородия и надолго или навсегда выбывают из сельскохозяйственного производства.

Так, только в 2014 году территориальными управлениями Россельхознадзора на территории Российской Федерации выявлено более 350 нарушений требований земельного законодательства, совершенных иностранными лицами, на общей площади более 4 тыс. га.

Результаты деятельности территориальных управлений Россельхознадзора по проведению контрольно-надзорных мероприятий в сфере государственного земельного надзора в отношении иностранных лиц (в динамике по годам)

Как видно из таблицы, количество правонарушений, совершенных иностранными лицами, ежегодно увеличивается. И если раньше территориальными управлениями Россельхознадзора недобросовестные иностранные лица-пользователи земельных участков сельскохозяйственного назначения выявлялись, в основном, в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, то в настоящее время такие хозяйствующие субъекты выявляются практически во всех федеральных округах.

При этом в среднем на один земельный участок приходится более одного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, что наглядно представлено на графике.

Наиболее распространенным видом правонарушений (75,5% правонарушений), совершенных иностранными пользователями и владельцами земельных участков сельскохозяйственного назначения, является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Наиболее яркими примерами недобросовестного использования земель сельскохозяйственного назначения иностранными лицами в 2014 году являются:

— загрязнение сельскохозяйственных угодий при выращивании овощей опасными химическими веществами в Красноярском крае на площади более 152 га. В судебном порядке деятельность организации была приостановлена до проведения рекультивации нарушенных земель (рис. 1);

— уничтожение плодородного слоя почвы на площади более 3 га сельскохозяйственных угодий в Омской области (суд обязал нарушителя возместить ущерб путем проведения рекультивационных работ) (рис.2).

Рис. 1.

Рис. 2.