Хлеб без даже минимального содержания кадмия и другой химии. Требования к тому, чем сейчас заполняют элеваторы Воронежской области, ужесточились. Вступили в силу изменения техрегламента о безопасности зерна. Теперь, чтобы получить декларацию соответствия на партию, нужны протоколы испытаний, например, на остаточное содержание пестицидов. Причём, выдавать такие документы смогут только аккредитованные лаборатории.

С сентября информация обо всех исследованиях партий зерна будет вноситься в единую по стране базу. По данным Россельхознадзора, прежде не редко в декларациях просто указывали ссылки на несуществующие документы, якобы гарантирующие безопасность того же ячменя или пшеницы.

Ещё одно уточнение техрегламента – ртутьорганические вещества, тот же кадмий, в зерне теперь не допустимы. Раньше были предельные значения. На элеваторах региона, качеством воронежского урожая сейчас огорчены. Говорят, недавние дожди вымыли всю клейковину. Зато отмечают, производители явно изменений учли – так в этом хранилище пока не было ни одного возврата.

– Более ответственно стали подходить и к производству своей продукции. И к тому, как обеспечить контроль именно с точки зрения именно безопасности. Повлияло, я думаю, что в лучшую сторону. Пестициды все контролируемы, внесение каких-то удобрений – это регламентируется справками. Я предполагаю, и думаю, и надеюсь, что мы будем кушать безопасную продукцию, – отметила директор по качеству элеватора Елена Нистратова.

При этом с начала года в Воронежской и Липецкой областях Россельхознадзор приостановил и прекратил действие 34 деклараций. В том числе, из-за того, что партии проверялись не по всем показателям.

В нашем регионе претензии примерно к каждому шестому проверенному документу. Несколько деклараций аннулировали из-за обнаруженных в зерне микотоксинов. Агрохимия не при чем. Метаболиты, вызывающие отравления, в той же кукурузе появились, потому что убирали урожай после дождей. В Россельхознадзоре отмечают, до изменений и само наличие декларации могло вовсе ничего не гарантировать.

– Их подделывают. У нас очень много лабораторий, которые, грубо говоря, выдают на коленке декларации. Поэтому такие вот требования очень ужесточились. И мы теперь уже с вами будем понимать, что просто так протокол испытаний никто реально не может получить, – сообщил госинспектор Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям Светлана Полухина.

Ранее президент РФ Владимир Путин подписал закон «О ветеринарии», который предполагает переход от платной сертификации продукции животноводства к бесплатной электронной.

Электронная сертификация в рамках закона «О ветеринарии» направлена на борьбу с контрабандой животноводческой продукции в России, а также с незаконным вывозом скота из регионов, где ранее были зафиксированы заболевания животных, заявил замглавы Россельхознадзора Николай Власов.

«При переходе к электронной сертификации контроль животных и подконтрольной продукции становится прозрачным. Все контрабанды теперь „накрываются“. За этим стоит теневой оборот на сотни миллиардов рублей», — сказал Власов.

«У нас отсутствовало такое понятие как регионализация. Теперь региону присваивается статус по определенным болезням. Это дает защиту территории. Животных из благополучного региона в неблагополучный можно ввозить, а из неблагополучного в благополучный — нельзя», — добавил он.

На днях президент РФ Владимир Путин подписал закон «О ветеринарии», который разрабатывался в течение 12 лет. Документ, помимо прочего, предполагает переход от платной сертификации продукции животноводства к бесплатной электронной, что предполагает уменьшение финансовой нагрузки на производителя и бюджеты регионов.

До 1 января 2018 года установлен переходный период, когда можно оформлять документы не только в электронном виде, но и старым способом — на бумажных бланках.

На своем сайте Россельхознадзор разместил новый проект правил назначения ветеринарно-санитарной экспертизы. Изменения, в частности, коснулись определения ВСЭ.

В апреле Россельхознадзор заявил о начатом новом этапе работы по подготовке нормативных актов, регламентирующих ветеринарную сертификацию и связанные с ней процедуры. В ведомстве подчеркнули, что документы, проекты которых предложены для рассмотрения, составляют единый пакет и только все вместе они смогут решить имеющиеся проблемы. В набор входят Правила ветеринарной сертификации; Правила назначения лабораторных исследований; Правила назначения ветеринарно-санитарной экспертизы; Правила регионализации и т.д.

Замглавы Россельхознадзора Николай Власов сообщил тогда, что Правила назначения ветсанэкспертизы призваны внедрить риск-ориентированный подход. Было отмечено, что этот документ будет работать в комплексе с Правилами ветсертификации и правилами проведения ветеринарно-санитарной экспертизы конкретной продукции. «Совместная их реализация также делает эту работу прозрачной, понятной и систематичной. Причем они четко обозначают случаи, когда в рамках проведения ВСЭ органолептические исследования назначаются, когда не назначаются, и из каких источников оплачивается их проведение», — заявил заместитель руководителя ведомства.

Как сообщает корреспондент Fishnews, на сайте Россельхознадзора размещен новый вариант проекта Правил назначения ветеринарно-санитарной экспертизы. В опубликованных пояснениях Николая Власова говорится, что проект исправлен в соответствии с поступившими замечаниями и рекомендациями.

Так, изменения коснулись определения ВСЭ. В новой редакции под такой экспертизой понимается «комплексная оценка пригодности подконтрольной продукции животного происхождения для использования по конкретному назначению, направленная на обеспечение защиты здоровья человека и животных, проводимая специалистами в области ветеринарии, имеющими необходимое для этого образование и навыки работы в данном направлении. При проведении ВСЭ проводятся: анализ информации о продукции и использованном для ее изготовления сырье животного происхождения, ее ветеринарный осмотр и, в случаях, предусмотренных действующим законодательством — органолептические и лабораторные исследования».

В перечень обстоятельств, по которым может назначаться повторная ВСЭ, добавлен случай, когда продукция имеет явные признаки того, что первичная экспертиза проведена не должным образом (отсутствие разрезов, где они должны быть, «косметические» разрезы и т.п.), сообщил Николай Власов.

Также, по его словам, в конце документа появились два новых пункта, устанавливающих случаи, когда при назначении повторной ВСЭ производится приостановка оборота продукции, а когда не производится.

Отметим, что в проекте перечислены случаи, когда в отношении продукции, получаемой от водных животных, выловленных в морях и океанах, экспертиза для ветсертификации выполняется «на основе имеющихся данных мониторинга районов промысла и данных ветеринарного надзора за процессом добычи и переработки водных животных данного биологического вида, без назначения органолептических и иных исследований».

The DairyNews публикует материал официального блога заместителя руководителя Россельхознадзора Николая Власова без изменений.

Уважаемые дамы и господа, коллеги,

Сообщаю вам, что Минсельхоз России с участием Россельхознадзора, в связи со скорым рассмотрением в рамках законотворческого процесса изменений в ФЗ «О ветеринарии», которое направлено на нормативное урегулирование вопросов, связанных с проведением ветеринарной сертификации и связанных с нею процедур, начал новый этап работы по подготовке нормативных актов, регламентирующих эти процессы.

Начата эта работа именно сейчас потому, что эти акты до принятия данных изменений в ФЗ «О ветеринарии» создать было не возможно, хотя подходы к решению накопившихся проблем и технологические решения, которые планируется в этих актах закрепить, мы с вами уже обсуждали. В частности, когда шла подготовка новой редакции правил ветсертификации, которая завершилась принятием их новой версии, разочаровавшей многих из вас и вызвавшей чувство неудовлетворенности у нас.

Для этой цели создана рабочая группа под руководством заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Петрикова.

В целях своевременного учета возможных замечаний профессионального (ветеринарного) сообщества, участников производства и оборота продукции животного происхождения и животных, следуя уже сложившейся традиции, мы будем публиковать на этом сайте рабочие версии нормативных документов в процессе работы над ними. Мы будем ожидать ваших откликов и предложений.

Для того чтобы вам было легче ориентироваться в логике того, что мы пытаемся сделать, хотел бы обратить ваше внимание на то, что все документы, с проектами которых мы предлагаем вам ознакомиться, составляют единый пакет. Что они связаны между собой и только весь пакет (а не отдельный входящий в него документ) может решить те проблемы, о решении которых мы говорили с вами ранее. Соответственно и смысл этих нормативных актов становится понятным только если их рассматривать вместе.

Что же входит в данный пакет?

Прежде всего, в него входят сами Правила ветеринарной сертификации с дополнениями и изменениями.

Затем, в него входят Правила Регионализации. Они решают целый ряд проблем, которые не относятся непосредственно к ветсертификации, но без принятия этого документа нет возможности отменить норму действующих Правил, которая вводит механизм согласования перевозки подконтрольного груза (животные, продукция животного происхождения, корма) госветслужбой региона, куда осуществляется ввоз.

Нет возможности, поскольку это важный механизм обеспечения биобезопасности региона, куда осуществляется ввоз.

Сама норма о согласовании вызывает постоянную озабоченность у предпринимателей, которые сигнализируют о систематическом неправомерном использовании данной нормы с целью ограничить ввоз в регион продукции, произведенной в других регионах и конкурирующей с продукцией, произведенной в данном регионе. Я не комментирую тут: насколько эта озабоченность обоснована, просто констатирую, что она есть.

С другой стороны, наши наблюдения показывают, что систематически нарушаются также и сами правила сертификации: сертификаты выписываются необоснованно или неправомерно: выписываются на тех животных и на ту продукцию, которую объективно нельзя вывозить в регион с иным статусом по болезням животных.

Следующий проект (Правила назначения лабораторных исследований) призван разрешить одну из основных озабоченностей, которая имеется у предпринимательского сообщества.

Она заключается в том, что на местах часто и необоснованно (по мнению представителей предпринимательского сообщества — опять не комментирую насколько эта озабоченность обоснована) назначаются лабораторные исследования в целях ветеринарной сертификации и связанных с нею процедур. Причем оплачивать эти исследования вынуждены предприниматели, а на время их проведения приостанавливаются оборот данной продукции.

Также отмечается, что одни и те же лабораторные исследования в отношении одних и тех же партий подконтрольных грузов назначаются должностными лицами госветслужб различных субъектов Российской Федерации,куда перемещается груз, что в геометрической прогрессии увеличивает стоимость этих исследований.

По нашим же наблюдениям имеют место как вышеупомянутые явления, так и обратное: когда исследования нужны они не назначаются и сертификаты оформляются без данных этих исследований.

Следующий проект (Правила назначения ветсанэкспертизы) также призван разрешить одну из основных озабоченностей, которая имеется у предпринимательского сообщества, и внедрить в эту сферу ветеринарной деятельности риск-ориентированный подход.

Суть упомянутой озабоченности заключается (опять таки не комментирую насколько обосновано это мнение) в двух моментах.

Первый заключен в том, что ветсанэкспертиза (далее — ВСЭ) назначается повторно, т.е. в отношении партий подконтрольных товаров, которые уже подвергались ВСЭ ранее, либо в том, что ВСЭ назначается в отношении продуктов первичной переработки продуктов убоя в случаях, когда ВСЭ непосредственного продукта убоя уже была проведена.

Второй заключается в том, что ВСЭ назначается в отношении подконтрольных товаров, с которыми связан либо связан очень низкий уровень риска, делающий саму надобность проведения ВСЭ сомнительной. Либо она назначается в отношении каждого убитого животного в случаях, когда они содержались вместе (или входили в одну стаю, косяк диких животных), причем в случаях, когда мониторинг показывает, что данная субпопуляция животных свободна от того, на выявление чего ВСЭ направлена. Либо она назначается в отношении тех угроз (в основном — паразитических макроорганизмов), которые инактивируются в процессе обязательной обработки туш (тушек) животных или получаемой из них продукции, а содержание мертвых паразитов в продукции либо не нормируется, либо данные мониторинга данной субпопуляции (стада, хозяйства, района промысла) показывают, что уровен обсеменения гарантирует соответствие содержания мертвых паразитов в пределах установленных норм.

Также отмечается, что те же органолептические исследования, которые проводились в процессе осуществления в отношении одних и тех же партий подконтрольных грузов назначаются повторно должностными лицами госветслужб субъектов Российской Федерации, куда перемещаются уже подвергнутая ВСЭ продукция, что в геометрической прогрессии увеличивает стоимость этих исследований.

По нашим же наблюдениям имеют место как вышеупомянутые явления, так и обратное: когда ВСЭ нужна она или не назначается и сертификаты оформляются без данных предусмотренных правилами проведения ВСЭ исследований, или оформляются подложные документы о ее проведении.

Эти четыре нормативных документа составляют минимально необходимый пакет для запуска электронной ветеринарной сертификации.

Кроме них в пакет входят нормативные документы, которые не необходимы для полноценного запуска электронной ветеринарной сертификации, но будут необходимы в дальнейшем для оптимизации работы всей системы электронной ветеринарной сертификации.

В эту группу входят следующие документы, суть которых я сегодня не буду комментировать (иначе этот материал будет слишком уж большим).

Правила компартментализации (сейчас действуют правила компартментализации в свиноводстве, но отсутствуют правила компартментализации в других областях животноводства).

Правила регистрации поднадзорных госветслужбе объектов.

Правила эпизоотического зонирования при вспышках заразных болезней.

Правила утверждения списка рекомендованных методов лабораторных исследований.

Правила регистрации диагностических исследований животных.

Правила регистрации лабораторных исследований в сфере ветеринарии.

Правила предоставления ветеринарной отчетности.

Правила раннего оповещения о выявлении болезней животных и не соответствующей установленных требований.

Правила обеспечения идентификации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения.

Какие нормы и технологии должны быть введены вышеперечисленными документами?
1.Правила ветеринарной сертификации

Здесь опубликован тест действующей редакции Правил, здесь измененный вариант в виде чистого текста, а здесь — действующая редакция с исправлениями и дополнениями в режиме рецензирования для того, чтобы было понятно что именно мы предлагаем изменить.

Как легко понять из представленных правок, с их помощью решаются не все вопросы в сфере электронной ветеринарной сертификации.

Что же решается?

Во-первых, решается вопрос категорирования подконтрольной продукции животного происхождения по уровню риска, связанного с нею. Оно дает возможность четко описать процедуры, которые необходимо проводить при сертификации каждой группы и эти условия, естественно, могут быть различны.

Во-вторых, вводится институт аттестованных специалистов, которые могут осуществлять ветеринарную сертификацию некоторых групп товаров наряду с сотрудниками госветслужбы. Это нововведение в мире далеко не ново, но ново для России. Его цель — создать для владельцев продукции выбор возможностей — кто может произвести сертификацию их продукции. Тем самым разрушается жесткая привязка коммерческой компании или индивидуального предпринимателя, либо гражданина к конкретному сертифицирующему лицу. Со всеми вытекающими последствиями, естественно, — демонополизация данной функции, разрушение логики бизнес-процесса в осуществлении сертификации.

В-третьих, вводятся правовые и технологические основы для временного или постоянного лишения права осуществлять сертификацию для тех лиц, которые намеренно осуществили ее неправомерно. Со всеми вытекающими последствиями, естественно, включая декриминализацию данной сферы деятельности.

В-четвертых, вводится правовая и технологическая основа для осуществления автоматической сертификации тех товаров, которые являются готовой продукцией, в отношении которой ветеринарная сертификация направлена только на обеспечение прослеживаемости сертифицируемой продукции. Прослеживаемость даст реальную и хорошо контролируемую защиту легального оборота продукции от проникновения в этот оборот нелегально произведенной, нелегально ввезенной в Россию, нелегально добытой продукции.

В-пятых, вводится возможность использования для электронной ветеринарной сертификации сторонних информационных систем с последующей передачей сертификатов из них в ГИС Меркурий.

Что не решается данной версией Правил?

Данной версией правил не решается вопрос об обеспечении прослеживаемости высокого разрешения для некоторых групп готовой продукции.

Что такое «прослеживаемость высокого разрешения» и чем она отличается от прослеживаемости?

Поясню на примере.

Прослеживаемость позволяет определить мясо от каких групп животных использовано для изготовления данной партии сосисок.

Прослеживаемость высокого разрешения позволяет определить мясо от каких конкретных животных использовано для изготовления данной упаковки сосисок.

Нашей конечной целью является прослеживаемость высокого разрешения. Однако попытка реализовать ее сейчас привела бы к ситуации, когда негативный эффект от ее внедрения превысил бы позитивный.

Дело в том, что действующим законодательством не требуется осуществления партионного учета продукции в технологическом процессе ее изготовления и последующего оборота. Обеспечить партионный учет на производстве не возможно безнанесение на упаковку продукции соответствующих данных о конкретной партии, причем нанесение такой информации должно осуществляться в машиночитаемом виде. Для действующих производств это означало бы необходимость реконструкции технологических линий. Для предприятий, осуществляющих оборот и реализацию готовой продукции, это означает изменение системы обеспечения складских операций.

Введение Правил назначения лабораторных исследований делает эту работу прозрачной, понятной и систематичной. Причем, они четко обозначат случаи, когда лабораторные исследования могут назначаться, когда не могут назначаться, когда должны назначаться и из каких источников оплачивается их назначение. Это снимет озабоченности, высказываемые предпринимателями, сделает систему лабораторного контроля более эффективной и менее затратной.

Кроме того этот документ вводит нормы, согласно которым лаборатория, которая проводит исследования, на основе результатов которых принимаются юридически значимые решения в сфере государственного ветеринарного надзора и государственного ветеринарного контроля, в частности — в сфере ветеринарной сертификации, должна подтверждать свою компетентность в проведении этих исследований.

3.Правила назначения ветеринарно-санитарной экспертизы

Введение Правил назначения ВСЭ означает создание «оболочечного» документа, который будет работать в комплексе с Правилами ветсертификации, и правилами проведения ветеринарно-санитарной экспертизы конкретной продукции. Совместная их реализация также делает эту работу прозрачной, понятной и систематичной. Причем, они четко обозначают случаи, когда в рамках проведения ВСЭ органолептические исследования назначаются, когда не назначаются и из каких источников оплачивается их проведение.

4.Правила регионализации

Правила Регионализации позволяют исполнять функцию защиты территорий от проникновения заразных болезней без задержки процесса сертификации на время, необходимое для согласования. Сейчас эта функция, как уже отмечено выше, осуществляется в процессе согласования перевозок подконтрольных товаров между субъектами Российской Федерации, а это медленный и малоэффективный процесс.

Поэтому в Правилах ветсертификации эта норма удаляется, но только для случая, когда сертификат оформляется в электронном виде и только в том случае, если принимаются и вступают в силу правила регионализации.

Введение Правил регионализации — публичных и прозрачных — делает процесс ясным для всех участников оборота, обладает антикоррупционным эффектом. В случае электронной сертификации ГИСы, обслуживающие проведение регионализации и проведение сертификации, будут взаимодействовать между собой и технологически (если угодно — физически) не позволят оформить сертификат, если данная перевозка не должна осуществляться.

Естественно, Правила регионализации будут работать и для решения задач в иных областях ветеринарной практики, но об этих аспектах я сейчас говорить не буду.

Вот, собственно и все, что я сегодня хотел сообщить, Уважаемые дамы и господа, коллеги. Теперь мы будем ожидать ваших мнений, рекомендаций, пожеланий по нашим обычным каналам связи — почте, электронной почте, на форуме. Готовы также и к работе в формате электронных или обычных конференций, совещаний, консультаций.

С наилучшими пожеланиями,

Н. Власов

В рамках круглого стола «Безопасность и качество молочных продуктов», прошедшего 15 сентября на выставке World Food-2014, были рассмотрены проблемы применения приказа Минсельхоза № 281, утверждающего новые правила оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Присутствующие на мероприятии представители молочной отрасли выступили с критикой данного приказа, сообщает корреспондент The DairyNews.

13 августа 2014 г. был опубликован зарегистрированный Минюстом (регистрационный номер 33161) Приказ Минсельхоза № 281 от 17.07.2014 года «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде».

Данный приказ предусматривает многократную ветеринарную сертификация с оформлением соответствующих различных ветеринарных сопроводительных документов: при производстве партии пищевой продукции животного происхождения, затем при перемещении (перевозке) продукции животного происхождения и еще при переходе права собственности на подконтрольный товар.

Представители молочной отрасли сразу выступили против излишней бюрократизации, навязываемой данным приказом министерства. Как отметила руководитель Комитета по пищевой продукции НП «Союз участников потребительского рынка» Татьяна Крикун: «Из всех отраслей промышленности сильнее всего борются с избыточным ветеринарным контролем только молочники».

По словам Татьяны Крикун, приказ № 281 также как его предок, приказ № 422, не имеют законодательного основания. «В Законе о ветеринарии нет понятия ветеринарная сертификация. И приказ № 422 был принят вне правового поля, и приказ № 281 принимается вне правового поля. И как сегодня говорит Россельхознадзор, под этот приказ нужно внести изменения в Закон о ветеринарии и в постановления Правительства. Такого бреда еще не было, чтобы ведомственный акт влиял на формирование более высокого законодательства», — отмечает Татьяна Крикун.

На мероприятии завязалась дискуссия между представителями Россельхознадзора и присутствовавшими на заседании участниками молочной отрасли, отмечает корреспондент The DairyNews.

Председатель Совета директоров ОАО «Тульский молочный комбинат» Александр Ширинкин отметил: «Это очередной документ, который усложняет работу бизнеса. Сегодня 30-40 % предприятий не смогут обеспечить электронную прослеживаемость . Хотелось бы, чтобы эта процедура была расписана пооперационно, по времени. Например, если хозяйство привезло молоко в 08.00 часов утра, как эта партия будет сертифицироваться? Или как будет сертифицироваться молоко поздней дойки?»

Как пояснила главный специалист — эксперт отдела лабораторного контроля Россельхознадзора Алена Калашникова : «Ветеринарная сертификация по Техническому регламенту о безопасности молока и молочной продукции, вступившего в силу в мае, вся молочная продукция сопровождается ветеринарным сертификатом. В результате был подготовлен приказ, в котором прописано, что ветеринарно-сопроводительная документация оформляется в электронном виде, бесплатно, на основании производственного контроля. Приказ не ужесточает требования».

«Предприниматель на ферме и на предприятии в рамках Закона № 88 мог оперировать производственной программой. В производственной программе были прописаны обязательства по качеству. Раз в недели можно было бы делать неожиданные контрольные проверки», - комментирует Александр Ширинкин.

«К сожалению, у нас нет таких полномочий, законодательство Российской Федерации построено во благо производителя, а не потребителя. В этих рамках устраивать проверки можно раз в три года, оповестив заранее», — отметила Алена Калашникова.

Выступавшая в качестве одного из модераторов круглого стола, председатель Экспертного совета Рабочей группы депутатов ГД РФ «По поддержке региональных производителей и поставщиков» Ольга Знаменская предложила представителям молочной отрасли предоставить все замечания в письменной форме.

По словам присутствовавшего на заседании исполнительного директора НП «ВЕМА» Василия Редина, представители молочной отрасли подготовят официальный запрос о том, каким образом будет реализовываться ветеринарная сертификация согласно новым правилам.

Расширять список поставщиков торговые сети в Перми не торопятся: их не всегда устраивает качество продукции из соседних государств

В Пермском крае увеличивается стоимость продуктов питания. Цены подросли на мясо, курицу, фрукты. Ситуацию контролирует Федеральная антимонопольная служба, обещая наказывать нарушителей. Минсельхоз России предлагает сдерживать цены административными методами, но такое решение ещё не принято. Тем временем местные сельхозпроизводители ждут от краевых властей поддержки в решении системных проблем отрасли.

Министерство сельского хозяйства РФ разработало проект постановления правительства, который разрешает регионам заключать с производителями сельхозпродукции и торговыми сетями соглашения с целью не допустить резкого роста цен. Речь идёт об ограничении наценки розничных сетей и поставщиков, сообщила федеральная газета «Ведомости» со ссылкой на доклад министра сельского хозяйства России Николая Фёдорова на совещании с премьер-министром Дмитрием Медведевым.

Ранее в России подобные постановления издавались дважды — в 2007 и 2010 году, что позволило временно стабилизировать цены на продовольствие. На какие продукты будет распространяться ограничение в этот раз — ещё неизвестно.

Поводом для введения контроля за ценами является запрет на ввоз сельхозпродукции из США, стран Евросоюза, а также Норвегии, Канады и Австралии. При этом правительство России не хочет допустить ускорения роста цен. Несмотря на то что Федеральная антимонопольная служба разделяет эту идею, проект Минсельхоза ведомство одобрить отказалось, предложив доработать его технически.

Увеличение цены как злоупотребление

В то же время ФАС проводит текущий мониторинг цен. С этой целью пермские антимонопольщики провели в конце августа встречу с руководителями местных торговых сетей. На ней присутствовали представители ООО «СемьЯ» (торговые сети «СемьЯ», «Спутник» и «Смак»), ООО «Виват-Трейд» («Виват» и «Дельта»), ЗАО «Торговый дом «Перекрёсток» («Пятёрочка» и «Перекрёсток»), ООО «Лион-Трейд» («Берег» и «Лион»), ЗАО «Тандер» («Магнит»), ООО «Домино деликат» («Гастроном»).

В обязанности ФАС входит проведение еженедельного мониторинга 11 продуктов. В этот перечень входят бескостные говядина и свинина; молоко; курица (за исключением окорочков); неразделанная мороженая рыба; сливочное масло; молоко; картофель; белокочанная свежая капуста; репчатый лук; морковь; яблоки. Особое внимание уделяется цене в случае, если она выросла более чем на 5%.

В Перми такое повышение уже выявлено по некоторым позициям продуктов, сообщила «Новому компаньону» заместитель руководителя краевого управления ФАС Марина Кудрявцева. Нарушителей она сейчас не называет, но говорит, что письма с запросами о причинах роста цены производителям рассылаются. Ответы от них в ведомстве надеются получить до 19 сентября.

«Увеличение цены может быть зло­употреблением доминирующим положением, — считает Кудрявцева. — Но, чтобы признать субъект доминирующим, нужно делать анализ рынка розничных продаж продуктов питания. Насколько знаю, в крае таких нет».

Поэтому ведомство намерено мониторить существенных поставщиков сетей. Также ФАС может сделать вывод о согласованных действиях участников рынка.

«Как устное, так и письменное, оно запрещено вне всяких условий», — предостерегает Кудрявцева. Для нарушителей предусмотрены оборотные штрафы в размере от 1 до 15% годовой выручки компании.

Проблемы поставок

В свою очередь представители ритейла сообщили антимонопольщикам о ситуации на рынке. В частности, они начали получать уведомления от поставщиков о поднятии отпускной цены в одностороннем порядке.

В случае, если новые условия не будут приняты, поставки продуктов будут прекращены, жалуются ритейлеры. При этом действуют ранее заключённые договоры, согласно которым за срыв поставки оптовики будут вынуждены выплатить неустойку.

Представители торговых сетей отметили проблемы с поставками свинины и говядины, которые, впрочем, существовали ещё до ввода продуктового эмбарго.

В Пермском крае практически нет поставщиков мяса, и стоимость как этого сырья, так и продуктов его переработки растёт, единодушны представители торговых сетей. В «Магните» признались, что Краснокамский мясокомбинат поднимает цены на свою продукцию от 11 до 25%. Управление ФАС по Пермскому краю приступило к проверке этого предприятия.

Ритейлеры солидарно сообщили о повышении оптовых цен на куриное мясо. По словам представителей розничной торговли, поставщики обосновывают этот факт дефицитом говядины и свинины и увеличением стоимости кормов.

Кроме того, замечены перебои в оптовых закупках охлаждённых сёмги и форели. Замещение семейства лососевых на российские аналоги также происходит с повышением цены.

Покупки по карману

Начали поступать в ФАС жалобы на торговые сети и от потребителей. Они сетуют на рост стоимости сыров, курицы, фруктов. В частности, один из покупателей заявил об увеличении цен на яблоки в сети «Берег».

«Российские яблоки стоили 49 руб. за 1 кг, польские — 59 руб. Сегодня цен ниже 79 руб. нет», — цитирует письмо заявителя Марина Кудрявцева.

«Дешёвые распродали, дорогие остались. Цены у нас не поднимаются», — заверили в «Лион-Трейде». «Люди покупают то, что им по карману», — поддерживают коллег в «Домино-деликат».

Кудрявцева обратила внимание ритейлеров на обилие фруктов из Узбекистана. Такая замена прежних поставщиков не устраивает торговые сети. Их представители отмечают низкое качество фруктов из этой страны и отсутствие на них соответствующих документов. Это является причиной отказа от поставок такой продукции в супермаркеты. «Вся проб­лема — в качес­тве», — разобралась Кудрявцева. Она попросила торговцев не реагировать остро на запросы ФАС, пояснив, что надзорное ведомство «ждёт лишь информацию».

Антимонопольная служба принимает от населения сигналы о повышении цен не только на 11 вышеперечисленных видов продуктов, но и на любые другие. Поэтому Марина Кудрявцева рекомендует покупателям сохранять чеки для обоснования своей жалобы.

ФАС проводит мониторинг во исполнение поручения председателя правительства РФ Дмитрия Медведева. Полученные сведения будут использованы при подготовке ежемесячного отчёта, направленного на выявление и пресечение спекулятивного роста цен.

Помощь от власти

Практически одновременно с ФАС свой «круглый стол» на актуальную тему провели представители крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств. На нём присутствовал заместитель министра сельского хозяйства Пермского края Виктор Радыгин.

Выяснилось, что сельхозпроизводители разделяют сложившееся на рынке мнение о том, что у них «появился шанс для нового развития», но одним им не справиться. Содействие предпринимателям в этом оказывает региональное отделение общественного движения «ОПОРА России», где проанализировали и систематизировали проблемы, с которыми сталкиваются фермеры в своей повседневной работе.

Впрочем, многие препятствия к развитию частных производителей озвучивались и ранее. Это — отсутствие логистических центров, убойных цехов, овощехранилищ, пунктов сбора и первичной переработки и фасовки сельхозпродукции; низкая обеспеченность кадрами и квалифицированной консультационной помощью; низкая доступность кредитных средств; административные барьеры в получении различных ветеринарных разрешений сертификатов, что влечёт рост себестоимости продукции; отсутствие инфраструктуры и высокие тарифы на энергоносители.

Фермеры ожидают, что эти проблемы решит краевой минсельхоз. А именно — создаст логистическую схему по переработке и хранению продукции; включит в программу развития сельского хозяйства аутсорсинг на агрономию, ветеринарию, зоотехнию; предоставит гарантии для сельхозпроизводителей при получении кредитов и низких на них ставок; создаст «единое окно» субсидирования и учёта в процентной ставке объёмов выпуска продукции, а также субсидирования мероприятий по энергоэффективности и вводу новых энергомощностей.

«Финансовый ресурс является самым ограниченным. Предел для малого бизнеса — 1 млн руб. Попросила в кредит 1 млн руб., банк предложил 200 тыс. руб., так как для получения миллиона нужны обороты на сумму 3 млн руб., — заметила руководитель ООО «Агрофирма Усадьба» Галина Толстова. — Мы, российские фермеры, никогда не будем приравнены к западным, потому что у нас короткий световой день: в 12:00 я должна включить лампы, и все деньги «улетят» за электроэнергию».

Виктор Радыгин посоветовал фер­мерам для решения финансовых воп­росов участвовать в лизинговых программах.

Глава овощеводческого крестьянско-фермерского хозяйства Ирина Гилёва отметила, что перед сельхозпроизводителями встаёт и проблема реализации готовой продукции: торговые сети отказываются её принимать.

«Хотелось бы поставить стационарные точки там, где люди «прикормлены» выездной торговлей: на улицах Желябова, Волгодонской... Весь город можно снабдить фермерской продукцией», — обещает Гилёва.

С мелкими производителями не прочь сотрудничать ресторатор Илья Баршевский: «Мы, рестораторы, покупаем продукцию у достаточно крупных поставщиков, потому что не знаем, как найти фермеров».

Список всех сельхозпроизводителей есть в краевом минсельхозе, отозвались на эту реплику другие участники «круг­лого стола».

По итогам встречи было решено направить обращение губернатору Виктору Басаргину.

«Фермеры и предприниматели требуют принять незамедлительные меры по созданию режима максимального благоприятствования для развития крес­ть­янских и фермерских хозяйств», — говорится в их письме.

«Местный продукт уже сегодня создаёт конкурентную среду европейским брендам»

Cветлана Азанова, исполнительный директор ООО «Торговый комплекс «Центральный»:

— В ситуации продуктового эмбарго особое значение приобретает стимулирование развития сельского предпринимательства, кооперации. Участие нашего предприятия в поддержке сельхозпроизводителей и развитии их бизнеса заключается в том, что мы предоставляем им условия для хранения и реализации продукции, отвечающие современным требованиям торговли и санитарной безопасности.

Всё, что поступает в продажу в павильонах торгового комплекса «Центральный» — мясо, рыба, молоко, творог, мёд, овощи, зелень, — контролируется Государственным учреждением ветеринарии края «Пермская станция по борьбе с болезнями животных», Лабораторией санитарно-ветеринарной экспертизы, сотрудники которой в своей работе независимы от администрации ТК «Центральный», от торгующих и покупателей.

Торговый комплекс «Центральный» предоставляет сельхозпроизводителям комфортные торговые места, весовое, холодильное оборудование.

С февраля в торговом павильоне «Центральный-4» работает линия, оснащённая современным оборудованием по разделке, обвалке и вакуумной упаковке красного мяса бычков специализированных пород. У покупателя есть уникальная возможность наблюдать весь процесс переработки мяса.

В реализацию этого проекта было вложено порядка 1 млн руб. Мы приобрели и установили это оборудование, поддерживая Ассоциацию скотопромышленников Пермского края, что целенаправленно развивает приоритетную отрасль мясного животноводства.

Мясной ассортимент в торговом павильоне «Центральный-4» разнообразен: фарш, грудинка, рёбра, рулька, мякоть лопатки...

Теперь у пермяков и гостей города есть возможность приобрести так называемое «мраморное» мясо, представленное здесь же. Мясо бычков оставляют «созревать» в вакуумной упаковке в специальных температурных условиях +2—3 градуса в течение двух—трёх недель. Так происходит мраморизация мясного продукта. Это деликатесное мясо полезно детям, а также пожилым людям.

В связи с введением эмбарго торговые и ресторанные сети, которые ранее работали на импортном европейском товаре, обращаются в Ассоциацию скотопромышленников с предложениями о стабильной поставке мяса от местных сельхозпроизводителей в вакуумной упаковке. Таким образом во взаимодействии производителей и продавцов сегодня наметилось движение навстречу друг другу.

Благодаря использованию современного оборудования для расфасовки, которое мы сегодня имеем, растут объёмы реализации мяса у сельхозпроизводителей Прикамья. Ещё недавно их продукция была представлена только в нашем торговом комплексе, а сейчас они расширяют географию поставок по Пермскому краю.

Мы видим, что местный продукт востребован и уже сегодня создаёт конкурентную среду европейским брендам. Сельскохозяйственный бизнес просто вынужден развиваться в новых условиях.

Согласно Постановлению правительства Пермского края от 27.07.2007 №163‑П «О регулировании деятельности розничных рынков на территории Пермского края» мы должны до 25% торговых мест держать в резерве, чтобы сельхозпроизводитель, когда бы он ни приехал, имел возможность реализовать свою продукцию. И мы готовы предоставить места на выбор: начиная от обычного торгового прилавка на ярмарке, заканчивая торговым комплексом, оснащённым современным оборудованием. При этом сельхозпроизводители получают скидку 50% от прейскуранта аренды торговых мест. Сельхозпредпринимателям из отдалённых районов — Кудымкара, Гайн и др. — предоставляются ещё более лояльные условия — скидка до 70%.

Мы ждём сельхозпроизводителей. И даже при значительном увеличении объёмов производства скота готовы их принять.

Председатель правления Национального союза производителей молока Андрей Даниленко в рамках рабочей встречи с вице-премьером Аркадием Дворковичем обратился с просьбой не допустить введения ветеринарной сертификации готовой молочной продукции с 1 марта 2015 года в том виде, в котором она заложена в Приказе № 281, опубликованном 13 августа в «Российской газете».

Кроме того было направлено официальное обращение в Правительство.

«СОЮЗМОЛОКО не выступает против введения электронной ветсертификации в целом, — заявил Андрей Даниленко. — Однако принятый вариант приказа подразумевает введение ее бумажного варианта до введения электронной версии». По его словам, это приведет к полной остановке производства и прекращения выпуска продукции в оборот, что повлечет за собой многомиллиардные потери для государства и бизнеса, нехватку товаров для конечного потребителя, что в случае введения санкций со стороны России и запрета на ввоз продукции из ЕС, приведет к острейшему дефициту молока и молочной продукции.

Зарегистрированный Минюстом приказ отличается от того документа, который прошел публичные обсуждения с бизнес-сообществом, а также процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ), которая помогла снять большую часть озабоченностей производителей, пояснил Даниленко. Рабочая группа по пилотному проекту так и не была создана, несмотря на закрепленные в протоколах встреч с СОЮЗМОЛОКО намерения властей.

В приказе не зафиксирован переходный период для внедрения механизма электронной ветеринарной сертификации до 15 февраля 2017 года для тех товаров, на которые ранее в России не оформлялись ветеринарные сопроводительные документы. Это отсносится не только к молочной продукции и мороженому, но также к супам, бульонам, продукции для детского питания на молочной и мясной основе, макаронным изделиям с начинкой и многим другим продуктам.

В Приказе также отсутствует положение об обязанности региональных ветеринарных служб перейти на электронную ветсертификацию к 2017 году. Регионам всего лишь рекомендовано обеспечить техническую возможность оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде до 2017 года, которая окончательно будет внедрена по мере технической готовности субъектов. Это означает, что ветеринарная сертификация может осуществляться на бумажных носителях неограниченный период времени.

Помимо этого, из текста приказа исчез пункт о безвозмездности оформления необходимых документов в бумажном виде. Дополнительные издержки только для молочной отрасли, по предварительным расчетам, составят порядка 27 млрд. рублей в год, что приведет к удорожанию продукции как минимум на 10-15%, а также к сокращению производства и банкротству предприятий, которое идет вразрез с планами правительства на интенсивное импортозамещение.

Стоит отметить, что в международной практике нет примеров применения ветеринарной сертификации к готовой молочной продукции при ее перемещении внутри страны (за исключением экспортно-импортных операций): все используемое непереработанное сырье животного происхождения внутри страны проходит ветеринарно-санитарную экспертизу с оформлением ветеринарных сертификатов, поэтому готовая молочная продукция производится из безопасного в ветеринарном отношении сырья. Ранее ветеринарная сертификация на переработанную молочную продукцию никогда применялась.

При этом специфика изготовления молочной продукции заключается в том, что одна партия готовой продукции может включать в себя более 50 партий молока-сырья, а за одни сутки средний молочный завод производит около 40 партий готовой продукции. СОЮЗМОЛОКО отмечает, что на оформление ветеринарных сертификатов может потребоваться 158 часов рабочего времени ежедневно, то есть 20 дополнительных специалистов, которых нет в России. В результате применения этого документа для производителей молочной продукции и торговли чрезвычайно усложнится логистика и практически невозможной станет транспортировка и реализация молочной продукции через объекты нестационарной торговли, например, продажа мороженого на молочной основе в киосках.

С обращениями в адрес правительства о недостаточной проработке системы электронной ветеринарной сертификации, спешное введение которой негативно отразится на всем АПК, неоднократно выступали Российский союз предприятий молочной отрасли, Координационный совет рыбохозяйственных объединений Дальнего Востока, Содружество производителей фирменных торговых марок, Комиссия РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре, Ассоциация добытчиков минтая, Союз участников потребительского рынка и иные ассоциации производителей пищевой продукции. О серьезных последствиях вплоть до остановки поставок не только молочных продуктов, но и других товаров из сырья животного происхождения заявляет и Ассоциация Компаний Розничной Торговли.

По мнению участников рынка, через год отрасль ждет коллапс из-за нового приказа Минсельхоза.

Молочную продукцию ждет ветеринарная сертификация к 1 марта 2015 года. Производители прогнозируют молочный кризис в связи с ее внедрением. Ранее ветеринарному контролю подвергалось лишь сырое молоко, поступающее на заводы. Теперь же ветеринарное подтверждение о безопасности понадобится и произведенной из него продукции с указанием информации: откуда именно произошло переработанное молоко. При оформлении сертификата заводы должны также вносить информацию: в какую точку продаж продукция поступает.

По мнению председателя правления национального союза производителей молока «Союзмолоко» Андрея Даниленко через год молочную отрасль ждет коллапс из-за бюрократической ошибки в приказе Минсельхоза «Об утверждении правил и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде».

— Молочный кризис может произойти из-за таких вот бюрократических, непродуманных решений. Хотели как лучше, а получилось как всегда. Есть мясники, и у них большой объем бумажной ветеринарной сертификации, и для них переход на электронную — это действительно логично, правильно и хорошо. Но вместо того чтобы индивидуально подойти к каждой отрасли, взяли и в приказе всех причесали под одну гребенку. Нам поставили условия, которые просто невыполнимы, — говорит Даниленко. — Одна партия готовой продукции может включать в себя более 50 партий молока-сырья, а за одни сутки средний молочный завод производит около 40 партий готовой продукции. На оформление ветеринарных сертификатов, по нашим расчетам, потребуется 158 часов рабочего времени ежедневно, то есть 20 дополнительных специалистов. И как указать происхождение молочного сырья в одном йогурте? Это невозможно посчитать.

По словам Даниленко, дополнительные издержки одного молочного завода, по предварительным расчетам, составят порядка 12 млн рублей в год, что приведет к значительному удорожанию молочных продуктов, которые входят в перечень социально значимых товаров.

Но наиболее серьезной проблемой представитель отрасли считает то, что электронную сертификацию вводят для молочников без переходного периода и тестирования с 2015 года. Хотя ни один из заводов никогда не имел опыта оформления таких документов.

— Мы просили отсрочить для нас сертификацию до 2017 года. Мы даже не знаем, работает ли электронная система — не было ни одного пилотного проекта. Но приказ остался в прежнем виде, — отмечает он.

Документ, по его словам, уже утвержден Минюстом, в ближайшие дни должен быть опубликован и вступить в силу.

Неготовность отрасли, по мнению Даниленко, повлечет остановку производства и прекращение выпуска продукции в оборот, а также нехватку товаров для конечного потребителя, что в случае введения санкций со стороны России и запрета на ввоз продукции из ЕС приведет к дефициту молока и молочной продукции.

— Рост издержек и рост цен на молочные продукты, проблема с доставкой продукции в торговые сети, которые будут перекладывать свои издержки на потребителей и производителей. Остановка и банкротство части предприятий, которые не имеют возможности увеличить расходы на проведение электронной ветсертификации, — подводит итог будущих нововведений представитель «Союзмолоко».

Исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Андрей Карпов подтверждает, что перебои в поставках могут быть не только для молочных продуктов, но и для других товаров из сырья животного происхождения.

— Сети не будут принимать товар без электронных ветсертификатов. Неизвестно, хватит ли у надзорных органов ресурсов для их оперативного оформления по всей продукции, — считает Карпов.

По его словам, сетевики надеются, что в приказ до его вступления будут внесены коррективы, отменяющие для ряда готовых продуктов ветеринарный контроль или отсрочивающих его внедрение. Тем более что за безопасность готовой продукции продолжает отвечать Роспотребнадзор.

Однако в Россельхознадзоре обязанность сертифицировать молочную продукцию бюрократической ошибкой не считают.

— Исторически готовая молочная продукция не подвергалась ветеринарной сертификации. Но эта практика сложилась в то время, когда вся молочная отрасль принадлежала государству и контроль за качеством осуществлялся в непрерывном режиме. Сертификацию следовало бы ввести для молочных предприятий еще тогда, когда отрасль перешла к частным собственникам, — считает заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов.

Он уточняет, что электронная ветсертификация работает для достижения двух целей: удостоверения от лица государства безопасности и качества сырья и готовой продукции, а также обеспечения прослеживаемости происхождения продукции. Ветсертификацию для молочников долгое время не вводили, так как она производилась на бумаге и не была бесплатной. Сертифицировать небольшие серии молочных продуктов, а именно так они поступают в продажу, было слишком затратно для производителей и отразилось бы на ценах.

Сейчас же электронные ветсертификаты оформляются бесплатно. По словам Николая Власова, молочная отрасль, противодействуя введению электронных сертификатов, приводит сомнительные аргументы. К примеру, о том, что внедрить электронную систему сложно и затратно или что есть невыполнимое требование — указывать процентное содержание молочного сырья в каждом продукте.

Замглавы Россельхознадзора уверяет, что вносить данные по каждой отгруженной партии сможет кладовщик на складе. В документах требуется указать объем произведенного и от каких поставщиков использовалось сырье для изготовления продукта (наименование поставщика и регион). Как отмечает Власов, Россельхознадзор предлагал ввести для отраслей, где ветсертификация не применялась вообще, двухлетний переходный период. Однако в итоговой версии приказа Минсельхоза это предложение не было учтено. Но, по мнению Власова, и за оставшиеся полгода можно успеть подготовиться.

— За переходный период производители должны адаптировать свои методы работы. Но ни о каких изменениях технологических процессов при введении электронной сертификации речи не идет. Электронную ветсертификацию можно проходить в течение нескольких часов, этот процесс не может вызвать задержки поставок, — поясняет собеседник издания.

Как говорит Власов, и мясные, и рыбные предприятия сотрудничали с Россельхознадзором конструктивно и внедряли у себя в пилотном режиме электронную ветсертификацию, а молочники заняли не конструктивную позицию.

— Мы 2 или 3 года уговаривали их учиться, опции для обучения мы предоставим, но ответных действий не следовало, — объясняет он. — Россельхознадзор готов направлять своих специалистов на предприятия для обучения или проводить веб-семинары для неограниченного числа слушателей.

По мнению замглавы службы, несогласие сотрудничать со стороны переработчиков молока обусловлено скорее тем, что в отрасли довольно велика доля фальсификата. Власов также отметил, что и Минсельхоз, и Роспотребнадзор, и Россельхознадзор следят за внедрением электронной системы и если опыт электронной ветсертификации молочной продукции повлияет на сроки поставок в магазины, то в приказ могут быть внесены изменения.

С 28 июля вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства РФ об электронной ветеринарной сертификации. Этот документ вводит электронную форму ветеринарных сертификатов, которая позволит потребителю проследить всю цепочку производства продуктов животного происхождения в режиме онлайн. Об этом заявил помощник руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Алексей Алексеенко. Удобно и просто?

На сайте Россельхознадзора поясняют, что индивидуальный номер ветеринарного сертификата, выданный на каждую партию продукции, будет нанесен на упаковку в виде штрих-кода. Покупатель сможет считать штрих-код с помощью смартфона и открыть электронный сертификат продукта на сайте федеральной государственной информационной системы (ГИС) «Меркурий». Там можно будет узнать название предприятия, на котором изготовлена продукция, параметры сырья, из которого она сделана, и данные о передвижении продукта. Разработчики обещают, что приложение будет максимально простым и удобным. Для получения доступа к электронному ресурсу необходимо зарегистрироваться на сайте ГИС и ввести паспортные данные.

Пока оформление электронных ветеринарных сертификатов будет осуществляться на добровольной основе. Новые правила станут общеобязательными только с 15 февраля 2017 года. Но фактически услуга, сказано в сообщении на сайте, будет доступна уже с 28 июля.

Заинтересованная новшеством, утром 28 июля я отправилась по магазинам Воронежа на охоту за заветными штрих-кодами.

В супермаркете «Пятерочка» на улице 9 Января меня ждало разочарование. Ни одного продукта с нужным штрих-кодом обнаружить не удалось. Тот же результат дало мне и посещение двух других сетевых гипермаркетов. Но, решив не сдаваться, я отправилась в «Ашан», рассудив, что в магазине, который занимает целую улицу, должно найтись все. И там действительно было все — кроме злосчастных штрих-кодов ветеринарной сертификации. Ни продавцы, ни менеджер торгового зала ничего толком не знали ни о каких электронных ветеринарных сертификатах.

Плюнув на это гиблое дело, я решила просто зарегистрироваться в электронной справочной системе ГИС «Меркурий», чтоб оценить если не качество работы приложения, то хоть обещанное удобство интерфейса. Благо на сайте Россельхознадзора дана подробная инструкция по регистрации и использованию приложения для физических лиц. Выложена даже ссылка на регистрационную форму с подробной инструкцией по ее заполнению. И тут неожиданно возникла проблема номер два. Ссылка на регистрационную форму упрямо приводила меня на главную страницу сайта Россельхознадзора. Войти в систему как гостю тоже не удалось. Сайт упрямо требовал регистрации, а зарегистрироваться было физически невозможно — несмотря на подробнейшую инструкцию.

Неужели система электронной сертификации так и не заработала?

Система не для каждого

Я обратилась в управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области. Там мне пояснили, что система заработала, как и обещали, сегодня утром. Но доступна она только для юридических лиц, желающих получить электронный ветеринарный паспорт, и чиновников, эти паспорта выдающих. Когда систему откроют для потребителей, пока не известно. Но до 2017 года она непременно заработает.

Из этого мы можем сделать вывод о том, что ГИС «Меркурий» станет доступной для физических лиц только тогда, когда будет создана большая база электронных ветеринарных сертификатов. А так как старт регистрации этих сертификатов был дан тоже сегодня, то потребителю в ближайшее время просто нечего делать в этой системе. Потому что не получено еще ни одного электронного сертификата.

Остается только гадать: то ли Алексей Алексеенко нечетко выразился, то ли само информагентство поспешило с выводами.

Система конечно доступна, но не всем и не в полном объеме. И неизвестно, когда ГИС «Меркурий» станет доступен для того, кому он нужнее всего, — для потребителя. Возможно, не раньше 2017 года.

Однако ожидается, что многие предприятия перейдут на электронную ветеринарную сертификацию. Сельхозпромышленники ежегодно тратят почти 30 млрд рублей и кучу времени на оформление всех ветеринарных документов. Электронные сертификаты будут бесплатными, и оформить их можно будет гораздо быстрее.

Отметим, что в 2013 году Минсельхоз уже готовил приказ о введении электронной ветеринарной сертификации, однако в Минюсте документ не зарегистрировали. Как тогда пояснил министр сельского хозяйства Николай Федоров, отказ мотивировали тем, что такие полномочия Минсельхоза не предусмотрены в действующем законе о ветеринарии, а новый закон еще не принят.

Но в середине июня этого года на совещании в Ставрополе президент Владимир Путин поддержал предложение ускорить введение в стране ветеринарной электронной сертификации.

Предполагается, что, когда эта система наконец-то заработает, она не только облегчит процесс получения информации о продукте потребителем и позволит аграриям сэкономить, но и предупредит некоторые виды мошенничества в сфере пищевого производства. Например, подменить вид продукции, добавить вес с помощью излишней глазури, заменить животные жиры на жиры растительного происхождения станет сложнее.

Минюст зарегистрировал приказ Минсельхоза, который вводит электронную форму ветеринарных сертификатов, что позволит прослеживать передвижение животных и продукции животного происхождения от производителя до прилавка.

Необходимость введения электронной ветеринарной сертификации связана с тем, что ежегодно на оформление бумажных сертификатов, по оценкам экспертов, тратится почти 30 млрд рублей. Ведь под сертификацию каждый год подпадает около 4 млн тонн рыбной и 8 млн тонн мясной продукции.

Это уже вторая попытка минсельхоза ввести электронную ветсертификацию. Первая была предпринята в прошлом году, но тогда минюст не зарегистрировал приказ аграрного ведомства. Как считают в минсельхозе, это было сделано по формальным причинам, поскольку действующий Закон о ветеринарии не предусматривает подобных полномочий минсельхоза, а новый закон пока не принят.

Между тем два отраслевых союза — Рыбный и Союзмолоко - начали реализацию пилотных проектов по электронной сертификации по всей товаропроизводящей цепи.

Первая партия рыбы, полцентнера трески, по электронным ветеринарным сертификатам, которые погашались онлайн в разработанной Россельхознадзором государственной информационной системе «Меркурий», прошла от рыбодобывающих судов в Мурманске до розничного магазина в Москве. Рыба была выловлена в марте в Баренцевом море, затем треску доставили на береговой завод и после переработки в виде филе привезли на морозильный склад в Мурманске. Переработанная рыбная продукция (филе трески) была перевезена на автомобиле из Мурманской области через территорию Карелии, Ленинградской, Новгородской, Тверской и Московской областей и прибыла на морозильный склад компании «Меридиан» в Москве для дальнейшей реализации. На каждом этапе перемещения продукции специалисты ветслужб Мурманской области и Москвы оформляли соответствующие транзакции в ГИС «Меркурий».

Электронные сертификаты будут оформляться бесплатно на базе именно этой ГИС, оператором которой является Россельхознадзор. Это означает, что предприятия, осуществляющие оборот продукции животного происхождения, будут, по сути, избавлены от оборотного налога, который, по оценкам экспертов, составляет около 30 млрд рублей в год.

Поднадзорная продукция разделена приказом на четыре группы риска. Товары низкого ветеринарного риска впоследствии будут оформляться компетентными представителями хозяйствующих субъектов. Для этого необходимо внесение соответствующих изменений в ФЗ «О ветеринарии», но основа для передачи части надзорных функций участникам рынка уже есть.

По окончании переходного периода потребители смогут по всем видам продукции животного происхождения (мясо и птица, рыба и креветки, молоко и сыры, мед и многие другие продукты) получать достоверную информацию о дате и месте происхождения сырья, заводе-производителе, сроках годности, основных характеристиках товара. В переходный же период сведения о продукции могут быть доступны потребителям только от вертикально интегрированных холдингов или при условии добровольного перехода на электронную ветсертификацию всех участников товаропроводящей цепи.

Существующая структура государственных органов, ответственных за пищевую и биологическую безопасность, чрезвычайно раздроблена, при этом отсутствует координация и взаимодействие между ними, что приводит к многочисленным случаям дублирования функций, тотальному контролю всех сегментов рынка без учета степени риска, установлению излишних административных барьеров для участников рынка, особенно законопослушных.

Следствием этого является близкое к катастрофическому ухудшение эпизоотической ситуации на территории России, что создает предпосылки для неравной конкуренции, где преимущество получают недобросовестные участники рынка.

Проводимый на постоянной основе экспертами отраслевых союзов и ассоциаций АПК России и научными ветеринарными учреждениями многолетний анализ деятельности хозяйствующих субъектов в сфере обращения пищевой продукции, их взаимоотношений с надзорными органами выявил разобщенность интересов производителей и потребителей.

Система электронной сертификации предупредит такие виды мошенничества, как подмена вида продукции, фальсификации с весом продукта с помощью излишней глазури, замену жиров животного происхождения на жиры растительного происхождения.

Приказ минсельхоза — это важный шаг к управлению рисками при производстве пищевой продукции в масштабах всей страны. Он одновременно с повышением эффективности самой системы контроля позволит значительно сократить число проверочных мероприятий для бизнеса и создаст механизм селективного отбора наиболее конкурентоспособных отечественных производств на внутреннем рынке, позволит сформировать высокую степень доверия к отечественной продукции и будет способствовать развитию экспортного потенциала пищевой индустрии.

Такая система проверки достоверности заявленных сведений будет построена на основе обмена сведениями в режиме реального времени между многочисленными реестрами и базами данных как органов власти, так и частных компаний. В ее основе лежит концепция перехода на безбумажный документооборот, которая разработана мин-экономразвития и опирается на опыт и модели информационных систем, разработанных Россельхознадзором в сфере ветеринарии: выдача разрешений на ввоз поднадзорных грузов («Аргус»), регистрации лабораторных исследований («Веста»), ветеринарной сертификации («Меркурий»), регистрации юридически значимых действий («Цербер»). Логика разработчиков системы предполагает жесткую взаимосвязь между сведениями, получаемыми из всех информационных систем. В результате упростится ветеринарный контроль и надзор, уменьшатся административные барьеры, снизятся финансовые затраты участников рынка и государственных органов, связанные с оформлением документов на бумажных носителях. Но главное то, что внедрение системы прослеживаемости рыбной продукции будет напрямую способствовать обеспечению продовольственной и биологической безопасности России.

В рамках электронной системы регистрации будет осуществляться и регистрация действий сотрудников поднадзорных органов, всех предпринятых ими шагов в рамках надзора, а равно и обжалование действий надзорных органов с автоматической подачей жалобы в центральный аппарат надзорного органа. По сути, такая система — это реализация концепции Национальной системы прослеживаемости пищевой продукции.

Продолжительная дискуссия вокруг необходимости введение электронной ветеринарной сертификации завершилась. Минюст РФ 18 июля 2014 года зарегистрировал приказ «Минсельхоза» «Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде».

Данный документ предусматривают электронную форму ветеринарных сертификатов, которая позволит проследить передвижение животных и продукции животного происхождения, отмечают в Минсельхозе. Новый приказ вступит в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.

Предполагается, что электронные сертификаты будут оформляться на базе государственной информационной системы «Меркурий», оператором которой является Россельхознадзор. Кроме того, с февраля 2016 года производителям придется сертифицировать и упакованную, термически обработанную готовую продукцию. Не исключено, что это правило вступит в силу не ранее 2017 года.

Необходимость введения электронной ветеринарной сертификации связана с тем, что ежегодно под нее подпадает около 4 млн тонн рыбной и 8 млн тонн мясной продукции. На оформление бумажных сертификатов на нее ежегодно, по оценкам экспертов, тратится почти 30 млрд рублей. Электронная сертификация будет бесплатной. Два отраслевых союза — Рыбный и Союзмолоко — начали реализацию пилотных проектов по электронной сертификации по всей товаропроизводящей цепи.

Это была вторая попытка Минсельхоза ввести электронную ветсертификацию. Первая была предпринята в прошлом году, но тогда Минюст не зарегистрировал приказ аграрного ведомства. Как считают в Минсельхозе, это было сделано по формальным причинам, поскольку действующий закон о ветеринарии не предусматривает подобных полномочий Минсельхоза, а новый закон пока не принят.

Вопрос о необходимости введения электронной ветсертификации в очередной раз был поднят на совещании по вопросам сельского хозяйства, которое провел президент РФ Владимир Путин в июне этого в Ставрополе. Отвечая на выступления его участников, глава государства заявил: "Надо ускорить, давайте делать«.О ходе выполнения пилотного проекта внедрения электронной ветсертификации на предприятиях рыбохозяйственного комплекса

Целью пилотного проекта, проводимого по поручению Министра сельского хозяйства Николая Федорова, была проверка на практике работы ГИС «Меркурий» по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде по всей товаропроводящей цепи от моря до прилавка розничного магазина. В марте-апреле 2014 года с участием мурманских рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний проводился один из этапов пилотного проекта по внедрению электронной ветеринарной сертификации рыбы и рыбной продукции российского промысла. Проведение эксперимента стало возможным благодаря содействию руководства и слаженной работе специалистов Комитета по ветеринарии Мурманской области и Комитета ветеринарии г. Москвы.

В рамках пилотного проекта были задействованы два добывающих судна, осуществляющих промысел трески и пикши в Баренцевом море («Нева М-0249» и «Росйоки МК-0425?, порт приписки Мурманск), предприятие береговой переработки ООО «СиФудРус», (с. п. Териберка Кольского р-на Мурманской области), морозильный склад в г. Мурманск, склад, оптовое и розничное предприятия в г. Москва.

Начиная с 18 марта 2014 года, параллельно с оформлением ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях было начато оформление ветсертификатов в электронном виде в ГИС Меркурий. В информационную систему представителями Комитета по ветеринарии Мурманской области вводились данные о судовых партиях охлажденной трески на основании грузовой декларации, удостоверения о качестве и декларации соответствия, представляемых судовладельцем. Данные о месте происхождения и объеме представленной для осмотра партии продукции подтверждены сведениями из ведомственной базы данных Росрыболовства, доступ к которой ветеринарных специалистов осуществляется в соответствии с соглашением Росрыболовства и Россельхознадзора.

После отбора образцов рыбы и проведения ветсанэкспертизы в виде органолептической оценки и осмотра на наличие наружных живых паразитов партия признана безопасной в ветеринарно-санитарном отношении и перемещена с судна на территорию рыбоперерабатывающего предприятия для ее дальнейшей переработки. Лабораторные исследования не проводилось, т.к. при анализе рисков специалистам ветеринарной службы Мурманской области был достоверно известен район промысла и его благополучие в эпизоотическом отношении, а визуальный осмотр позволил установить соответствие полученной продукции требованиям безопасности и необходимым условиям доставки.

Переработанная рыбная продукция (филе трески) перемещалась автомобильным транспортом по маршруту пос.Териберка (Мурманская обл.) - морозильный склад в г. Мурманск, затем через территорию Республики Карелия, Ленинградской, Новгородской, Тверской и Московской областей прибыла на морозильный склад ПКП «Меридиан» в г. Москва для дальнейшей реализации в розничной сети и на предприятиях питания. На каждом этапе перемещения продукции специалистами ветеринарных служб Мурманской области и г.Москвы оформлялись соответствующие транзакции в ГИС «Меркурий».

25 апреля продукция поступила в розничный магазин ООО «Донатос» на 15-ой Парковой улице в г.Москва, ответственный сотрудник которого посредством сети Интернет осуществила гашение ветеринарного сертификата, подтвердив таким образом получение этой продукции и ее соответствие товаро-сопроводительным документам.

ГИС «Меркурий» позволил успешно работать в едином информационном поле ветеринарным службам различных регионов, контролировать перемещение поднадзорных ветеринарам грузов по территории страны и их безопасность в ветеринарно-санитарном отношении.

В настоящее время приказ Минсельхоза России от 14.04.2014 № 127 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде» направлен на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. После его регистрации оформление ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с приказом будет проводиться безвозмездно, а хозяйствующие субъекты получат право по своему желанию перейти на электронный порядок их оформления. Полный отказ от бумажных ветсертификатов и переход на работу исключительно в системе электронной ветеринарной сертификации предусматривается с 15 февраля 2017 г.

Следующим этапом пилотного проекта предусмотрено оформление в электронном виде документов, необходимых для осуществления экспорта рыбной продукции.

Комментарий исполнительного директора «Рыбного Союза» Сергея Гудкова

Зарегистрированный Минюстом Приказ Минсельхоза № 281 от 17 июля 2014 года о ветсертификации в электронном виде имеет колоссальное значение для всех производителей и потребителей продукции животного происхождения.

Приказ устанавливает, что использование ГИС «Меркурий» для подготовки и проведения ветсертификации является безвозмездным для заявителя. Это означает, что предприятия, осуществляющие оборот продукции животного происхождения, будут, по сути, избавлены от оборотного налога, который, по оценкам экспертов, составлял в сумме около 30 млрд. рублей в год.

Поднадзорная продукция разделена Приказом на 4 группы риска, в которых товары низкого ветеринарного риска впоследствии будут оформляться компетентными представителями хозяйствующих субъектов. Для этого необходимо внесение соответствующих изменений в ФЗ «О ветеринарии», но основа для передачи части функций участникам рынка уже есть.

По окончании переходного периода потребители смогут по всем видам продукции животного происхождения (мясо и курица, рыба и креветки, молоко и сыры, мед и многие другие продукты) получать достоверную информацию о дате и месте происхождения сырья, заводе производителе, сроках годности, основных характеристиках товара. В переходный же период сведения о продукции могут быть доступны потребителям только от вертикально интегрированных холдингов, или при условии добровольного перехода на электронную ветсертификацию всех участников товаропроводящей цепи.

Система предупредит такие виды мошенничества как подмена вида продукции, фальсификации с весом продукта с помощью излишней глазури, замену жиров животного происхождения на жиры растительного происхождения.

Таким образом, принятие Приказа Минсельхоза — это первый шаг к управлению рисками при производстве пищевой продукции в масштабах всей страны, который, одновременно с повышением эффективности самой системы контроля, позволит значительно сократить число проверочных мероприятий для бизнеса и создаст механизм селективного отбора наиболее конкурентоспособных отечественных производств на внутреннем рынке, позволит сформировать высокую степень доверия к отечественной продукции и будет способствовать развитию экспортного потенциала пищевой индустрии.

Такая система будет построена на основе обмена сведениями в режиме реального времени между многочисленными реестрами и базами данных, как органов власти, так и частных компаний, которая сопоставляла бы между собой достоверность заявленных сведений. В ее основе лежит концепция о переходе на безбумажный документооборот, которая разработана Минэкономразвития России на основе поручений В.В.Путина, и опирается на опыт и модели информационных систем, разработанных Россельхознадзором в сфере ветеринарии: выдача разрешений на ввоз поднадзорных грузов (Аргус), регистрации лабораторных исследований (Веста), ветеринарной сертификации (Меркурий), регистрации юридически значимых действий (Цербер). Логика разработчиков системы предполагает жесткую взаимосвязь между сведениями, получаемыми из всех информационных систем. Проще говоря, поднадзорная продукция зарубежного производства не может быть сертифицирована, если о ней нет сведений, оформленных при ввозе на госгранице. Проводя регистрацию времени (даты), территории и объема произведенной (выловленной) партии сырья, регистрации всех ее дальнейших перемещений и преобразований, вплоть до прилавка магазина, не позволит попадать на легальный рынок продукции нелегального промысла и убоя.

В рамках электронной системы регистрации будет осуществляться и регистрация действий сотрудников поднадзорных органов, всех предпринятых ими шагов в рамках надзора, а равно и обжалование действий надзорных органов с автоматической подачей жалобы в центральный аппарат надзорного органа. По сути, такая система — это реализация концепции Национальной системы прослеживаемости пищевой продукции.

Продолжительная дискуссия вокруг необходимости введение электронной ветеринарной сертификации завершилась. Минюст РФ 18 июля 2014 года зарегистрировал приказ «Минсельхоза» «Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде».

Данный документ предусматривают электронную форму ветеринарных сертификатов, которая позволит проследить передвижение животных и продукции животного происхождения, отмечают в Минсельхозе. Новый приказ вступит в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.

Предполагается, что электронные сертификаты будут оформляться на базе государственной информационной системы «Меркурий», оператором которой является Россельхознадзор. Кроме того, с февраля 2016 года производителям придется сертифицировать и упакованную, термически обработанную готовую продукцию. Не исключено, что это правило вступит в силу не ранее 2017 года.

Необходимость введения электронной ветеринарной сертификации связана с тем, что ежегодно под нее подпадает около 4 млн тонн рыбной и 8 млн тонн мясной продукции. На оформление бумажных сертификатов на нее ежегодно, по оценкам экспертов, тратится почти 30 млрд рублей. Электронная сертификация будет бесплатной. Два отраслевых союза — Рыбный и Союзмолоко — начали реализацию пилотных проектов по электронной сертификации по всей товаропроизводящей цепи.

Это была вторая попытка Минсельхоза ввести электронную ветсертификацию. Первая была предпринята в прошлом году, но тогда Минюст не зарегистрировал приказ аграрного ведомства. Как считают в Минсельхозе, это было сделано по формальным причинам, поскольку действующий закон о ветеринарии не предусматривает подобных полномочий Минсельхоза, а новый закон пока не принят.

Вопрос о необходимости введения электронной ветсертификации в очередной раз был поднят на совещании по вопросам сельского хозяйства, которое провел президент РФ Владимир Путин в июне этого в Ставрополе. Отвечая на выступления его участников, глава государства заявил: «Надо ускорить, давайте делать».

Утверждена концепция перехода на электронные документы об оценке (подтверждении) соответствия требованиям техрегламентов пищевой продукции. На этой основе можно подготовить системный правовой акт для регулирования ветсертификации, отмечает президент Ассоциации добытчиков минтая, член правления РСПП Герман Зверев.

Распоряжением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 1213 утверждены Концепция комплексного перехода документации об оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов в электронную форму и План мероприятий по реализации концепции.

Предполагается, что реализация документа упростит взаимоотношения государства и предпринимателей, повысит прозрачность и комфортность ведения бизнеса. За счет воплощения концепции в жизнь планируется уже в среднесрочной перспективе (2015 — 2020 гг.) отказаться от сопровождения оборота пищевой продукции документами об оценке (подтверждении) соответствия на бумажных носителях.

Авторы концепции обращают внимание, что существующее правовое регулирование отношений в области оценки (подтверждения) соответствия весьма обременительно для хозяйствующих субъектов, работающих в сфере оборота продуктов питания. Здесь и высокие издержки, связанные с оборотом документов, и завышенные сроки оформления, использование подложных документов, дублирование форм подтверждения оценки (соответствия), а также дублирование полномочий органов госконтроля.

Отмечено, что к настоящему времени в стране сформирована законодательная и методическая база в области безопасности пищевых продуктов, но, как показало проведенное Минэкономразвития исследование, она противоречива и постоянно меняется. Приведение документации предприятий в соответствие с этими изменениями отражается на стоимости продукции, но не на ее безопасности.

Концепция перехода на электронные документы об оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции требованиям техрегламентов — важный и своевременный документ, комментирует президент Ассоциации добытчиков минтая, член правления РСПП Герман Зверев.

Он отметил, что утвержденный план перевода документации в электронную форму нельзя приравнивать к неудавшемуся проекту электронной ветеринарной сертификации, как это делают в СМИ.

Разница между концепцией и проектом по электронной ветсертификации прежде всего в принципиальном подходе к объекту регулирования, обратил внимание Герман Зверев.

— Концепция, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 года № 1213-р, должна «оцифровать» только ту информацию и только те требования, которые содержатся в уже действующих или планируемых к утверждению регламентах. Поэтому если в п. 1 ст. 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» сказано, что «переработанная пищевая продукция животного происхождения не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе», то никто не требует производить в отношении такой продукции ветеринарно-санитарную экспертизу. Ни в бумажной, ни в электронной форме. А вот новая редакция приказа Минсельхоза № 422 требует ровно обратного — обязательной ветеринарно-санитарной экспертизы для переработанной продукции животного происхождения, — рассказал член правления Российского союза промышленников и предпринимателей.

Согласно техрегламенту о безопасности пищевой продукции, мороженая обезглавленная рыба, доставленная в порт, уже является переработанной пищевой продукцией и не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе. «В случае реализации правительственной концепции так и будет, но это не устраивает то ведомство, которое сплошняком пропускает через свои разрешительные документы весь рыбный поток», — считает Герман Зверев.

По мнению члена правления РСПП, очень важно, что в концепции четко говорится о том, что она основана на распоряжении Правительства РФ от 9 марта 2010 г. № 299. «Этим распоряжением была определена „дорожная карта“ по освобождению Россельхознадзора от несвойственных ему функций. Сведущие люди хорошо знают, какую изжогу до сих пор вызывает это распоряжение в Орликовом переулке. Но распоряжение с контроля не снято, а прямая ссылка на него в Концепции электронного документооборота пищевой продукции показывает, что отвечать за исполнение (или неисполнение?) этого распоряжения придется», — заявил эксперт.

Он также обратил внимание на то, что одним из принципов реализации концепции является добровольность перехода хозяйствующих субъектов на электронный документооборот, а также на то, что концепция будет реализовываться поэтапно и не распространяется на товарно-сопроводительную документацию. «Кстати, последнее обстоятельство также в корне отличает утвержденную концепцию от неутвержденного приказа о выдаче ветеринарных сопроводительных документов», — добавил Герман Зверев.

По его мнению, сейчас появляется реальная возможность на основании двух важных документов — поручений Президента от 3 июля 2014 г. № Пр-1568 (предусматривают наделение Министерства сельского хозяйства полномочиями по регламентированию электронной ветсертификации) и распоряжения Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 1213 — подготовить системный правовой акт, в котором будет заложена юридическая платформа для регулирования Минсельхозом правил и процедур ветеринарной сертификации.

Собеседник Fishnews также отметил важность разработки и принятия новой редакции закона «О ветеринарии», который должен содержать нормативное определение термина «прослеживаемость», состыкованное с понятийным аппаратом ТР ТС «О безопасности рыбы и рыбной продукции» и «О безопасности пищевой продукции», и учитывать поручение Президента об особенностях ветеринарно-санитарной экспертизы уловов водных биоресурсов и производимой из них продукции.

В мае на всей территории Таможенного союза вступил в силу технический регламент о безопасности мяса и мясной продукции. Штрафы за нарушения правил, единых для России, Белоруссии и Казахстана составят от 300 до 600 тысяч рублей. Переходный период, на который было отведено несколько месяцев, высветил целый ряд проблем. Одна из самых острых — ужесточение правил убоя скота.

То, что потребительская грамотность растет — факт неоспоримый. Продавцы давно не удивляются, если покупатели интересуются не только степенью свежести мяса, и откуда оно поступило, но и сопроводительными ветеринарными документами. А с вводом нового техрегламента появилось и новое требование — в продажу или на перерабатывающие мясокомбинаты принимаются только те туши кабанчиков или бычков, забой которых произведен на оборудованных убойных пунктах или на специализированных предприятиях.

Вместе с представителями Россельхознадзора мы побывали на таком предприятии в Сафоновском районе. Свиней и крупный рогатый скот сюда привозят на убой из разных регионов России.

Елена Журавлева, заместитель начальника отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям: «Технический регламент предусматривает все — от ограждения территории до оборудования предприятия».

Для Смоленщины это новое предприятие — образцовое. Достаточно сказать, что ему присвоен третий уровень так называемого компартмента — биологической защиты. Выше — только четвертый. Понятно, что от зоосанитарного статуса предприятия во многом зависит дальнейшее качество колбас и мясных деликатесов.

Елена Кузьменкова, главный технолог предприятия по убою скота: «Мы принимаем по 2 тысячи свиней в сутки и по 600 коров. И эти линии не пересекаются — они параллельные».

Смоленщина ко вводу нового техрегламента готовилась основательно. Еще в прошлом году некоторые кустарные скотобойни выглядели так, как на этих кадрах. Любой, кто случайно оказался на подобном убойном пункте, готов был немедленно стать убежденным вегетарианцам. Были и суды, и штрафы, и предписания о приостановлении деятельности.

В целом, порядок навести удалось. Из 30 предприятий по убою скота в области их осталось 18. Почти 70 % затрат на покупку новых и реконструкцию действующих боен покрыто из федерального и областного бюджетов.

Еще дальше пошли в Белоруссии. Там оставляют только крупные свиноводческие и перерабатывающие сельхозпредприятия, соответствующие всем новым жестким требованиям. Это связано и с угрозой африканской чумы.

Юрий Пивоварчик, главный государственный ветеринарный врач Республики Беларусь: «Мы ликвидируем мелкотоварные фермы. К июлю этот процесс полностью закончим».

Смоленская область выбрала другое направление. В регионе действует программа перевода свиноводства в крестьянских фермерских хозяйствах на альтернативные виды животноводства. Она финансируется из областного бюджета.

14 апреля представитель управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям принял участие в заседании рабочей группы по разработке проекта регионального закона «О пчеловодстве на территории Рязанской области», состоявшегося в облдуме. Указанный закон призван регулировать отношения, возникающие при осуществлении деятельности по разведению, содержанию медоносных пчёл, их использованию для опыления энтомофильных растений, производству качественных, экологически чистых продуктов пчеловодства, охране медоносных пчёл, обеспечению защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся пчеловодством на территории региона, а также защиты прав и законных интересов, жизни и здоровья лиц, проживающих в непосредственной близости от пасек.

По результатам заседания рабочей группы принято решение доработать ряд положений законопроекта, рассмотрение которого будет продолжено в мае 2014 года, сообщает пресс-служба управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

В Санкт-Петербурге в Управлении Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сегодня, 19 марта 2014 года, собкору рассказали, что 15 февраля вступил в силу закон об усилении административной ответственности за длительное (три года и более) неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

— Размеры штрафов возрастут для лиц, которые, согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, обязаны использовать такие участки в соответствии с их целевым назначением, а именно: для собственников участков, арендаторов, землевладельцев, землепользователей.

Согласно части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за неиспользование земельного участка из земель сельхозназначения в течение срока, определенного в Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В пункте 4 статьи 6 названного Закона установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника, если последний в течение трех и более лет подряд не использует его для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369.

Указанный срок (три года и более) исчисляется со дня возникновения права собственности на земельный участок. В этот срок не включается время освоения земельного участка и период, в течение которого он не мог использоваться по целевому назначению из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование. Максимальный срок освоения земельного участка (согласно пункту 5 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») не может превышать двух лет.

Размеры штрафов за указанное правонарушение в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка составляют:

— для юридических лиц — от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости, но не менее 200 тыс. руб.;

— для граждан — от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости, но не менее 3 тыс. руб.;

— для должностных лиц — от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости, но не менее 50 тыс. руб.

При этом верхняя граница штрафа установлена для всех категорий лиц в размере не более 500 тыс. руб.

Полномочия по возбуждению и рассмотрению указанных административных дел переданы Россельхознадзору.

В ближайшем будущем планируется утверждение Ветеринарных правил регионализации по заразным болезням животных в Российской Федерации.

Проект Правил разработан Россельхознадзором в соответствии с требованиями Санитарного кодекса наземных животных Международного эпизоотического бюро Всемирной организации здравоохранения животных.

Целью создания указанного документа являются повышение экспортного потенциала регионов и страны в целом, а также защита регионов Российской Федерации от заноса и распространения инфекционных заболеваний животных из других регионов России.

Проведение регионализации предполагает присвоение определенному региону (причем это может быть не обязательно отдельный субъект Российской Федерации, но и часть территории страны, либо часть территории субъекта Российской Федерации) какого-либо статуса.

Статус региона в свою очередь определяется по трем независимым друг от друга показателям: по наличию возбудителя болезни, применению вакцинации, уровню риска заноса болезни (ее возбудителя).

Кроме того, в соответствии с регионализацией территории Российской Федерации на территориях, неблагополучных в ветеринарном отношении, может быть предусмотрено: осуществление дополнительных противоэпизоотических мероприятий в соответствии с национальным планом противоэпизоотических мероприятий, введение отдельных ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии с действующим законодательством.

Также обращаю внимание на то, что присвоение региону какого-либо статуса влечет за собой регулирование товарных потоков в/из региона и неверное или не целесообразное применение норм регионализации может нанести неоправданный ущерб хозяйственной деятельности в регионе. 

Очевидно, что оценка ситуации в регионе и определение его статуса в соответствии с критериями, заявленными в Правилах регионализации, процесс трудоемкий и достаточно длительный. Особенно когда это делается в стране впервые и по всем болезням сразу. 

По этой причине мы обратились к руководству органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации с предложением. Его суть в том, чтобы заранее, не дожидаясь вступления в силу Правил регионализации по заразным болезням животных в Российской Федерации, начать работу по присвоению предусмотренных Проектом статусов субъектам Российской Федерации. Этим же обращением рукововдителям ветеринарных служб субъектов Российской Федерации предложено направить в Россельхознадзор свои предложения по присвоению статуса региону (его частям) по всем списочным болезням или по той их части, которую госветслужба региона полагает значимой для данного региона.

Учитывая, что правильное или не правильное, своевременное или с запозданием исполнение этой работы непременно отразиться и на животноводческом и иных связанных бизнесах регионов, считаем необходимым еще раз привлечь внимание к этому вопросу публично, в том числе и внимание предпринимателей производителей продукции животного происхождения, животных и кормов.

С наилучшими пожеланиями,

Н. Власов 

Несмотря на неоднократное информирование участников экономической деятельности, занимающихся поставками рыбной продукции как на российский рынок, так и на экспорт, о том, что в связи с налаженным информационным взаимодействием между Россельхознадзором и Росрыболовством, отпала необходимость в предоставлении судовых суточных донесений, в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области продолжают поступать заявки на оформление водных уловов с приложением копий документов Росрыболовства.

Как общеизвестно, 20 января этого года между Росрыболовством и Россельхознадзором были подписаны протоколы по составу и условиям предоставления данных из информационных систем Россельхознадзора и Росрыболовства.

Как рассказали ТИА «Острова» в пресс-службе Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, информационный обмен между Росрыболовством и Россельхознадзором, открытый благодаря приходу в Росрыболовство нового руководителя, позволит, прежде всего, оптимизировать и сократить время процедур ветеринарного контроля уловов водных биоресурсов. Одновременно с этим, обмен информацией обеспечит прослеживаемость происхождения и перемещения водных уловов.

Благодаря налаженному обмену информацией между двумя ведомствами, для участников экономической деятельности, занимающихся поставками уловов водных биоресурсов как на российский берег, так и на экспорт, с 01 февраля этого года отпала необходимость в приложении к заявкам на оформление ветеринарно-сопроводительных документов, подаваемым в территориальные управления Россельхознадзора, судовых суточных донесений.

В целях обеспечения надежного и быстрого обмена информационными данными, между Приморским территориальным управлением Росрыболовства и Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области было проведено рабочее совещание.

Однако, несмотря на то, что информация об уменьшении перечня документов, подаваемых на оформление водных уловов, была размещена на сайтах Россельхознадзора (г. Москва), Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, в ориентированных на рыбную отрасль интернет-изданиях, таких как Fishnews и Fishnotice.com, а также в иных СМИ, участники экономической деятельности продолжают прикладывать к своим заявкам на оформление ветеринарно-сопроводительных документов на водные уловы копии судовых суточных донесений.

В связи с этим, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области напоминает, что при подаче заявок на оформление ветеринарно-сопроводительных документов на уловы водных биологических ресурсов, прикладывать судовые суточные донесения не требуется. Для входа в информационную систему Росрыболовства инспекторам Россельхознадзора требуются только данные, указанные в разрешении на вылов.

В 2013 году в Приморском крае и Сахалинской области из 3,6 млн тонн проконтролированной Россельхознадзором рыбной продукции (импорт — 25,7 тыс. т., экспорт — 1,3 млн. т., внутрироссийские перевозки — 2,25 млн. т.), приостанавливалось движение 17,1 тыс. тонн, что составляет менее 0,5 % от проконтролированного объема.

15 февраля вступает в силу Федеральный закон от 03.02.2014 № 6-ФЗ об усилении административной ответственности за длительное (три года и более) неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Размеры штрафов возрастут для тех лиц, которые обязаны использовать такие участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса РФ), а именно для собственников участков, арендаторов, землевладельцев, землепользователей.

Впервые штрафы за указанное правонарушение будут рассчитываться в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка. Их размеры составят:

— для юридических лиц — от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости, но не менее 200 тыс. руб.;

— для граждан — от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости, но не менее 3 тыс. руб.;

— для должностных лиц — от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости, но не менее 50 тыс. руб.

При этом, установлена верхняя граница штрафа для всех категорий лиц — не более 500 тыс. руб.

Сейчас в ч. 1.1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозназначения в течение срока, определенного в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: земельный участок может быть изъят у собственника, если последний в течение трех и более лет подряд не использует его для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельного участка установлены Правительством РФ.

Указанный срок (три года и более) исчисляется со дня возникновения права собственности на земельный участок. В этот срок не включается время освоения земельного участка и период, в течение которого он не мог использоваться по целевому назначению из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование. Максимальный срок освоения земельного участка не может превышать двух лет.

Начальник отдела госземнадзора Управления Росреестра по Пермскому краю Ольга Камских отметила, что с 15 февраля, в силу вышеуказанного закона, полномочия по возбуждению и рассмотрению административных дел по ч.1.1 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ переданы Россельхознадзору. До этого времени эти полномочия принадлежат Росреестру. У Управления имеется практика привлечения лиц к административной ответственности по ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ, но доля подобных нарушений в общем количестве выявленных является невысокой.

Россельхознадзор предупреждает собственников земель сельскохозяйственного назначения о возможном изъятии участков из-за несоблюдения законодательства. Согласно Федеральному Закону № 435-ФЗ от 29.12.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок, используемый с нарушением, которое повлекло за собой существенное снижение плодородия земель подобного типа или имеющий признаки неиспользования, может быть изъят принудительно, в судебном порядке.

То есть, неиспользование земельного участка, зарастание его сорняками ведёт к существенному снижению плодородия почвы, что и повлечёт за собой его изъятие. В 2013 году вынесены судебные решения уже по 4 участкам. Площадь изъятых земель составила 68 гектаров.