В ходе визита 6 апреля 2022 года состоялись переговоры заместителя Руководителя Россельхознадзора Антона Кармазина с заместителем Генерального директора Главного управления продовольствия и контроля Министерства сельского и лесного хозяйства Турции Юнусом Байрамом.

Стороны подтвердили взаимную заинтересованность в непрерывных поставках продукции растительного происхождения из Турции в Россию. Посетив производителей, экспортеров и лаборатории, стороны обсудили пути развития и совершенствования принятых в стране систем контроля за экспортом продукции в Россию.

Члены российской делегации поделились с турецкими коллегами опытом по организации лабораторного контроля содержания пестицидов в продукции, внедрению электронных систем прослеживаемости и карантинному фитосанитарному контролю. 

Кроме того, в марте 2022 года проведено обеззараживание складских и технических помещений, где хранятся партии зерна, общей площадью 22 773,2 кубометра.

Отметим, всего с начала 2022 года в Приморском крае подвергнуты обеззараживанию партии зерна, предназначенного на экспорт, общим весом 145 425,1 т. Проведено обеззараживание складских и технических помещений, где хранятся партии зерна, общей площадью 62 773 кубометра.

Напомним, зерно, предназначенное на экспорт, подлежит обязательному обеззараживанию на территории стран-экспортеров для обеспечения безопасности и соответствия карантинным фитосанитарным требованиям стран-импортеров. 

В результате проверки Управлением Россельхознадзора установлен факт нарушения требований технического регламента ЕАЭС «О безопасности зерна», допущенный поставщиком АО «ГВЦ».

Так, поставщик АО Племпредприятие «Воронежское» (Воронежская область) направило в адрес АО «ГВЦ» фуражное зерно (ячмень и овес) общим весом 33 тонны. Декларации о соответствии на указанное зерно не были представлены. Позже АО Племпредприятие «Воронежское» предоставило декларации о соответствии на овес и ячмень на кормовые цели, оформленные от 10.02.2022 года, в то время как зерно, согласно товарно-транспортным накладным, получено АО «ГЦВ» 15.12.2021 года и 21.12.2021 года. Таким образом, зерно выпущено в обращение без подтверждения соответствия требованиям технического регламента ЕФЭС «О безопасности зерна».

В конце марта 2022 года Управлением Россельхознадзора АО Племпредприятие «Воронежское» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей. Должностному лицу АО Племпредприятие «Воронежское» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Пресечен оборот более 183 тыс. т некачественной и потенциально небезопасной поднадзорной продукции без декларации о соответствии или неверным оформлением декларации, а также несоответствующей требованиям технического регламента ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по показателям зараженность и загрязненность вредителями, а также требованиям ГОСТ по металломагнитной, сорной и масличной примесям и прочим показателям качества. Некачественная и потенциально небезопасная поднадзорная продукция изъята из оборота.

В целях предотвращения выпуска в обращение небезопасной продукции Управлением Россельхознадзора выдано 28 предписаний об устранении выявленных нарушений и 28 решений по отмене действия деклараций на зерно и масличные культуры (общей массой более 77 тыс. т), в связи с несоответствием массы декларируемого зерна, непроведением исследований на содержание остаточного количества пестицидов, в связи с отсутствием испытательной лаборатории по адресу местонахождения.

Кроме того, при проведении внеплановых выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов области (элеваторы, ХПП и индивидуальные предприниматели), осуществляющих производство и хранение семян масличных культур, выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», в части несоблюдения санитарных и технических требований, предъявляемых к зернохранилищам, выразившиеся в проникновении атмосферных осадков в зернохранилище и насыпи зерна через разгерметизированные участки в стенах и крыше, скоплении зерновой пыли на оборудовании, выбоинах полового покрытия. 

За вышеуказанные нарушения виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. 

Установлено, что ООО «ГрэйнИнвест» для отгрузки в Казахстан была предложена партия пшеницы, в которой выявлено наличие вредной примеси – горчака ползучего. Содержание вредной примеси в зерне не допустимо требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее – Технический регламент). Вывоз партии запрещен. Действие декларации о соответствии на партию пшеницы массой 10 тыс. т прекращено. К отгрузке предложена другая партия зерна.

Кроме того, в ходе документарной проверки установлено, что ООО «ГрэйнИнвест» на партию ячменя кормового (массой 5 тыс. т) и пшеницу кормовую (массой 10 тыс. т) зарегистрированы декларации о соответствии, принятые на основании протоколов испытательной лаборатории в Московской области, которая отсутствует по адресу осуществления деятельности.

Так как испытательная лаборатория не существует, лабораторные исследования партии ячменя и пшеницы не проводились, зерно не прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные требованиями Технического регламента.

В соответствии с обязательными требованиями данного Технического регламента, зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки соответствия. Продукция, соответствие которой требованиям Технического регламента не подтверждено, является потенциально опасной и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Евразийского экономического союза

Действие декларации о соответствии вышеуказанных партий зерна прекращено. Оборот продукции запрещен. За нарушение требований Технического регламента ООО «ГрэйнИнвест» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, сумма административного штрафа составила 100 тыс. рублей.

Должностными лицами Управления Россельхознадзора при проверке декларации о соответствии было установлено, что протоколы испытаний к ним были выданы неаккредитованной лабораторией, местонахождение которой не было подтверждено по фактическому адресу осуществления деятельности. Продукция, сопровождаемая такой декларацией о соответствии, могла  создать угрозу причинения вреда здоровью людей. Таким образом, декларантом были нарушены обязательные требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

По факту выявленного нарушения Управлением Россельхознадзора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44. КоАП РФ. Материалы дела были направлены в Арбитражный суд г. Москвы, который постановил привлечь ООО «Опторг» к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб. 

Проведенное специалистами отдела карантина растений и контроля за качеством зерна и семенного контроля надзорного ведомства административное расследование выявило, что при декларировании партии продовольственной пшеницы сельхозтоваропроизводителем не были проведены исследования на предельно допустимые уровни содержания действующих веществ пестицидов флорасулам, трибенурон-метил. При этом именно эти перечисленные гербициды были использованы при выращивании яровой пшеницы. Действие декларации о соответствии на партию яровой пшеницы объемом 2 500 тонн прекращено.

Виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 14.44 КоАП РФ в виде штрафа. 

Основными видами продукции, отгруженной из Башкортостан, стали: пшеница - 8,42 тыс. т, ячмень - 1,53 тыс. т, семена подсолнечника для переработки -,37 тыс. т, рапс - 0,69 тыс. т, гречиха - 0,54 тыс. т, лен - 0,228 тыс. т, рожь - 0,41 тыс. т, шрот - 0,54 тыс. т, крупы - 0,30 тыс. т, а также мука - 0,32 тыс. т.

Вся подкарантинная продукция прошла исследования в Башкирской испытательной лаборатории ФГБУ ЦНМВЛ. По результатам фитосанитарных экспертиз карантинные организмы не выявлены, отгруженная продукция признана свободной от карантинных объектов.

Так, в Республику Казахстан отправлено 165,2 тыс.т зерна и продуктов его переработки, в Китай – 41,9 тыс.т, в Кыргызстан – 33,2 тыс.т, в Бангладеш, Пакистан и Малайзию - 5 тыс.т.

В январе и феврале 2022 года номенклатуру зерновой продукции составили партии с пшеницей, ячменем, рапсом, семенами подсолнечника, льном, овсом, гречихой, горохом. В марте с учётом введенных временных ограничений на вывоз зерновых культур за пределы Российской Федерации экспортировались такие сельскохозяйственные культуры как рапс, семена подсолнечника, лён, овёс, гречиха и горох. Стоит отметить, что объем отправленных в азиатские страны партий составил 87% от общего экспорта зерновой продукции в первом квартале 2022 года. Последний, в свою очередь, в полтора раза превысил объем за аналогичный период 2021 года – 283 тыс.т против 190 тыс.т. 

При экспортных перевозках надзорным ведомством досмотрено более 7 тысяч тонн зерна, в том числе: пшеницы – 1632 тонн, овса – 5416 тонн и 67,5 тонн ячменя.  Основными экспортерами зерна из Приангарья являются: Китай 469 тонн; Казахстан – 1632 тонн; Монголия – 793,5 тонн.

Продукты переработки зерна с территории области направляются в Монголию – 1600 тонн (шрот, солод) и в Республику Беларусь – 303,75 тонн (соевая мука). Всё экспортируемое зерно досмотрено в соответствии с фитосанитарными требованиями стран-экспортеров и выпущено свободным от карантинных вредных организмов.

На экспорт с территории Красноярского края отгружено 51,2 тыс. т зерна, продуктов его переработки и семян рапса. Основной объем экспорта приходится на рапс – 40,9 тыс. т, пшеницу – 5,5 тыс. т и овес – 3,2 тыс. т.

Значительная доля Красноярского зерна и рапса экспортируется в Беларусь (40,9 тыс. т рапса), Киргизию (3,7 тыс. т зерна), Китай (2,3 тыс т зерна), Казахстан (1,9 тыс. т зерна) и Монголию (0,5 тыс. т зерна).

При внутрироссийских перевозках с начала 2022 год проконтролировано 514 тыс. тонн зерна, продуктов его переработки, рапса и гороха, что на 47 % больше, чем за тот же период 2021 года. Основными регионами поставки зерна из Красноярского края стали: Челябинская область, Псковская область, Ленинградская область, Свердловская область, город Санкт-Петербург. В том числе, проконтролировано 61,4 тыс. т зерна, перемещаемого из карантинных фитосанитарных зон внутри региона.

Более 34,6 тыс. т выращенного в Красноярском крае зерна отгружено в морские порты Санкт-Петербурга и Новороссийска для дальнейшей отправки на экспорт. 

Вся отгруженная подкарантинная продукция соответствовала требованиям стран назначения, поставленные на экспорт партии, приняты импортерами.  

В отношении каждой партии продукции проведён фитосанитарный досмотр и экспертиза на наличие карантинных организмов в ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора».

Всего инспекторами на территории Забайкалья досмотрено и сертифицировано на экспорт 7,3 тыс.тонн продовольственных грузов (гречиха, овес, семя льна) и 24 тыс. куб. м лесопродукции (деловая древесина - 2 тыс.куб.м, пиломатериал – 22 тыс.куб.м).

Сельхозтоваропроизводителями региона в страны Таможенного и Европейского союза: Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Германию, Бельгию, Данию, Латвию, Норвегию, а так же в Азербайджан, Грузию, Турцию и Узбекистан было экспортировано 51,96 тысяч тонн пшеницы, ячменя, льна, гречихи, сафлора, рапса, ржаной и пшеничной муки, гранулированного подсолнечного шрота и свекольного жома. Более 1000 тонн семян сафлора закупила в Башкирии Грузия. В Бельгию, Данию, Китай, Латвию и Норвегию отправлено 38,66 тысяч тонн гранулированного подсолнечного шрота и свекольного жома.

Основными видами экспортной зерновой продукции республики стали пшеница - 3,53 тыс. тонн, ячмень -  0,51  тыс. тонн, лен - 7,32 тыс. тонн и сафлор - 1,05 тыс. тонн.

Перед отправкой все партии экспортного груза в полном объеме  были проконтролированы специалистами Управления Россельхознадзора по республике Башкортостан, а отобранные пробы прошли лабораторные   исследования в Башкирской испытательной лаборатории ФГБУ ЦНМВЛ. По результатам гербологических и энтомологических экспертиз на подкарантинную продукцию, свободной от опасных карантинных организмов и отвечающей требованиям ТС и ЕС и стран-импортеров, выдано 929 заключений о карантинном фитосанитарном состоянии. На основании которых надзорным ведомством выданы экспортные фитосанитарные сертификаты. 

Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям в феврале 2022 года в рамках осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности зерна выявлено, что  КФХ ИП Раскина А.В. допустила ряд нарушений  технического регламента таможенного Союза 015/2011 «О безопасности зерна», что привело к недостоверному декларированию партии бобов сои.

Территориальным управлением Россельхознадзора в адрес КФХ ИП Раскиной А.В. направлено предписание о приостановлении действия декларации на партию бобов сои для пищевых и кормовых целей.

В настоящее время предписание исполнено. Индивидуальный предприниматель прекратил действие декларации о соответствии в связи с тем, что нарушения, указанные в предписании, не могут быть устранены без оформления новой декларации о соответствии согласно требованиям технического регламента «О безопасности зерна».

28 марта 2022 года Управлением Россельхознадзора в соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ глава КФХ Раскина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде предупреждения. 

Так, ИП глава КФХ Шинкаренко С.М., являясь заявителем и изготовителем, задекларировал три партии зерна пшеницы, рапса и сои в количестве 1600 тонн на основании протоколов испытания, якобы выданных испытательными лабораториями, расположенными на территории Новосибирской и Московской областей (Учреждения).

Однако специалисты Управления Россельхознадзора поставили под сомнение фактическое проведение исследований (испытаний) из-за территориальной удаленности заказчика (ИП главы КФХ Шинкаренко С.М.) и исполнителя – (Учреждений). В связи с этим, директорам Учреждений был направлен соответствующий запрос. Выяснилось, что указанные лабораторные площадки не имеют договорных отношений с ИП главой КФХ Шинкаренко С.М.. Таким образом Управление Росельхознадзора пришло к выводу, что протоколы испытания, на основании которых были получены декларации о соответствии, не являются подлинными.

Управление Россельхознадзора возбудило в отношении ИП главы КФХ Шинкаренко С.М. административное производство по статьям 14.43 и 14.44 КоАП РФ. Предприниматель привлечен к административной ответственности.

Так как в действиях ИП главы КФХ Шинкаренко С.М. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, материалы дела для принятия мер реагирования переданы в УМВД России по Курской области

Решением Управления Россельхознадзора действие трех деклараций о соответствии признано недействительным.

Всего с начала года Управления Россельхознадзора прекращено 146 деклараций о соответствии, выданных на зерно.

В КНР направлено 36,9 тыс. тонн зерна (36 тыс. тонн сои, 0,9 тыс. тонн овса). Кроме того, в КНР экспортировано 19 тонн соевого лецитина.

Управлением Россельхознадзора на экспорт в Республику Корея оформлено 20,8 тыс. тонн зерна (20,2 тыс. тонн кукурузы, 213,9 продовольственных семян льна, 208 тонн овса, 100 тонн пшеницы и 25 тонн сои). Также в Республику Корея в марте направлено 100 тонн соевого жмыха и 25,2 тонны рисовой мучки.

В Японию экспортировано 13,5 тыс. тонн зерна (13,1 тыс. тонн кукурузы и 385,9 тонны сои).

Кроме того, за отчетный период из Приморского края в Гонконг оформлено 140,1 тонны сои.

Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области на экспортные партии зерна и продуктов его переработки выдано 548 фитосанитарных сертификатов.  

По результатам исследований выявлено 65,5 тыс. тонн зерна, зараженного карантинным объектом амброзией полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.). В частности, этим карантинным сорняком было заражено 60,6 тыс. тонн зерна кукурузы, 4,5 тыс. тонн зерна сои и 0,4 тыс. тонн зерна овса.

Из некарантинных объектов в этих же партиях зерна было выявлено 27 видов семян сорных растений: горец вьюнковый (Polygonum convolvulus L.); вьюнок полевой (Convolvulus arvensis L.); ежовник обыкновенный (Echinochloa crusgalli (L.) Beauv.); канатник Теофраста (Abutilon theophrasti Medik.); горошек мышиный (Vicia cracca L.); коммелина обыкновенная (Commelina communis L.); щетинник зеленый (Setaria viridis (L.) Beauv.); щетинник сизый (Setaria glauca (L.) Beauv.); соя дикая (Glycine soja sieb.et Zucc); подмаренник цепкий (Galium aparine L.); щирица запрокинутая (Amaranthus retroflexus L.); марь белая (Chenopodium album L.); пырей ползучий (Elytrigia repens(L)Nevski); шерстяк волосистый (Eriochloa villosa); горошек узколистный; горец почечуйный; бодяк щетинистый (Cirsium setosum M.B.); гибискус тройчатый (Hibiscus trionum L.); горец Бунге (Poligonum bungeanum Turcz.); горошек волосистый (Vicia hirsuta (L.) S.F.Grey); осот огородный (Sonchus oleraceus L.); осот полевой (Sonchus arvensis L.); паслён чёрный (Solanum nigrum L.); пикульник двунадрезанный (Galeopsis bifida Boenn); ромашка непахучая (Matricaria inodora L.); тростник обыкновенный (Phragmites communis Trin.); череда трёхраздельная (Bidens tripartita L.).

Заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции направлены заказчикам исследований. 

Основными видами продукции, вывозимой с территории Саратовской области, стали пшеница на пищевые цели – 63,6 тыс. тонн и кормовые цели – 16,2 тыс. тонн, семена подсолнечника на пищевые цели – 70,7 тыс. тонн, кукуруза на пищевые цели – 39,2 тыс. тонн и на кормовые цели – 31,4 тыс. тонн, ячмень на пищевые цели 8,5 тыс. тонн и на кормовые цели – 3,9 тыс. тонн, шрот подсолнечный – 12,2 тыс. тонн.

С территории Самарской области - семена подсолнечника на пищевые цели – 108 тыс. тонн, пшеница на пищевые цели – 12,9 тыс. тонн и на кормовые цели – 0,7 тыс. тонн, кукуруза на пищевые цели – 3,7 тыс. тонн и на кормовые цели – 13,7 тыс. тонн, ячмень продовольственный - 0,5 тыс. тонн и на кормовые цели – 1,3 тыс. тонн, шрот подсолнечный – 32,8 тыс. тонн.

Ведомство провело обязательный досмотр и отбор образцов от партий зерновой продукции с целью установления её фитосанитарного состояния.

По результатам экспертиз, проведенных в подведомственном Россельхознадзору ФГБУ «Саратовская МВЛ» и ФГБУ «ЦНВМЛ», карантинные организмы в перечисленной продукции выявлены не были. Отправителям было выдано 19 тыс. карантинных сертификатов для отправки зерна железнодорожным и автомобильным транспортом. Основные регионы, куда отправляется зерно и продукты его переработки — Краснодарский край, Ростовская, Астраханская, Волгоградская.  Калининградская и Ленинградская области. 

При проведении 32 контрольно-надзорных мероприятий выявлено 33 факта недостоверного декларирования более 73 тыс. тонн зерна:

- недостоверные сведения в части размера партии;

- исследование зерна проводилось в «фантомных» лабораториях, не осуществляющих фактическую деятельность по указанному адресу.

В 29 случаях причина отзыва деклараций: проведение анализа в «фантомных» лабораториях, осуществляющих деятельность в Москве, Московской области.

В отношении юридических и должностных лиц, допустивших нарушения требований технических регламентов, составлено 10 протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, которые были рассмотрены Управлением. Виновные привлечены к административной ответственности с наложением штрафов на сумму 220 тыс. рублей. Также, по результатам контрольно-надзорных мероприятий объявлено 12 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. Со всеми сельхозпроизводителями проведена 

В целях прекращения выпуска в обращение партий зерна, показатели безопасности которых не подтверждены требованиям технического регламента ТР ТС 015\2011 «О безопасности зерна», выдано 5 решений о прекращении действия  деклараций о соответствии.

Так, в документах на продукцию ИП ГКФХ Журбенко, КФХ «Шрот», ООО АПХ «Алтаур», ИП Заковенко не указали информацию о проведении исследований на содержание остаточных количеств действующих веществ пестицидов.

ООО «Хлебная база 35» не провело испытания партии пшеницы и льна на их соответствие требованиям безопасности и зарегистрировало декларации на основании протоколов испытаний сторонних хозяйствующих субъектов.

В соответствии с ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ «Недостоверное декларирование соответствия продукции» хозяйствующие субъекты привлечены к административной ответственности в виде штрафов и предупреждений.

В настоящее время действие 7 деклараций о соответствии прекращено.