В настоящее время при ввозе и перемещении товаров, подлежащих ветеринарному контролю, выдаются бумажные ветеринарные сертификаты. Использование электронных сопроводительных документов улучшит обмен информацией между странами, а также исключит возможность подделки сертификатов.

Россельхознадзор инициировал данные изменения ещё в 2016 году и приветствует их утверждение со стороны наднационального регулирующего органа.

Российское ведомство встраивает цифровую повестку в свою контрольно-надзорную деятельность на протяжении многих лет. Система «Меркурий», обеспечивающая электронную ветеринарную сертификацию в России, была создана Россельхознадзором 11 лет назад. Еще тогда ведомство ставило перед собой цель разработать информационный продукт, который позволит отказаться от платной выдачи ветеринарных сертификатов на бумажных бланках и выстроить прослеживаемость производства и перемещения животноводческих грузов на территории страны. В результате система «Меркурий», являющаяся частью большого программного комплекса «ВетИС», сегодня дает возможность отследить продукцию по признанному в развитых странах мира принципу «от поля до прилавка». Электронная сертификация в России является обязательной уже более трех лет. 

С 2014 года Россельхознадзором проводится работа с более чем 60 странами мира по вопросам интеграции информационных систем, которая позволит обмениваться электронными ветеринарными сертификатами при взаимной торговле. 

На сегодняшний день реализованы успешные интеграционные проекты с национальными информационными системами в области ветеринарии Новой Зеландии, Нидерландов, Чили, Австралии, Австрии, Германии, Дании, Италии, Латвии, Польши, Словакии, Финляндии, Франции, Чехии, Швеции. Согласовывается план работ с Бразилией, Перу и Марокко. 

В этом отношении из всех стран ЕАЭС наиболее продуктивная работа ведется с Белоруссией.

Однако не все государства союза, несмотря на активную позицию российского ведомства по этому вопросу, стремятся к информационному взаимодействию. 

Зачастую Россельхознадзор наблюдает намеренное замедление технических процессов интеграции, причиной которому может являться техническая неготовность стран ЕАЭС к использованию современных цифровых технологий, а также незаинтересованность в обеспечении прозрачности производства и обращения подконтрольных товаров.

В связи с этим решение ЕЭК, цель которого стимулировать компетентные ведомства стран ЕАЭС использовать электронные сопроводительные документы, – важный шаг в процессе совершенствования ветеринарного контроля животноводческих товаров, которые перемещаются между странами союза. 

Решение Совета вступит в силу через 180 дней с даты его опубликования на официальном сайте Комиссии. 

Так, в 2021 года (с 1 января по 19 сентября) при проведении карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции, ввозимой из Турецкой Республики в Российскую Федерацию, выявлены 434 зараженные партии подкарантинной продукции (мандарины, апельсины, гранаты, персики, нектарины, сливы, виноград, абрикосы, груши, айва, лимоны, грейпфруты, хурма, черешня, перец, томаты, кабачки, клубника,  капуста цветная, зелень руккола, капуста краснокочанная, дыни, яблоки) 14 видами карантинных для стран-членов Евразийского экономического союза объектов.

Хронология выявлений зараженных партий по месяцам 2021 года:

• январь - 81 зараженная партия;

• февраль – 51 зараженная партия;

• март – 88 зараженных партий;

• апрель – 53 зараженные партии;

• май – 37 зараженных партий;

• июнь – 33 зараженные партии;

• июль – 36 зараженных партий;

• август – 40 зараженных партий;

• сентябрь (на 19 число) – 15 зараженных партий.

Виды карантинных организмов, выявленных в текущем году партиях турецкой продукции:

1. Средиземноморская плодовая муха Ceratitis capitata (Wied.)

2. Западный цветочный (калифорнийский) трипс Frankliniella occidentalis Perg.

3. Южноамериканская томатная моль Tuta absoluta (Meyrick)

4. Бурая монилиозная гниль Monilinia fructicola (Winter) Honey

5. Многоядная муха-горбатка Megaselia scalaris (Loew)

6. Восточная плодожорка Grapholitha molesta Busck.

7. Вирус мозаики Пепино Pepino mosaic virus

8. Коричнево-мраморный клоп Halymorpha halys Stal

9. Вирус пятнистости увядания томатов Tomato spotted wilt virus

10. Вирус коричневой морщинистости плодов томата Tomato brown rugose fruit virus (ToBRFV)

11. Восточная фруктовая муха Bactrocera dorsalis Hend.

12. Персиковая плодожорка Carposina niponensis Wlsgh.

13. Картофельная моль Phthorimaea operculella Zell.

14. Азиатская ягодная дрозофила Drosophila suzukii (Matsumura)

В течение 2021 года по всем фактам выявленных зараженных партий велась планомерная работа с турецкими коллегами, по результатам которой Россельхознадзор принял решение о возобновлении поставок с 9  сентября 2021 года под гарантии Управления по продовольствию и контролю Министерства сельского и лесного хозяйства Турецкой Республики томатов и перцев, экспортируемых и/или произведенных из/в регионах Анталия и Измир на территорию Российской Федерации. Напомним, что в отношении этих регионов 11 декабря 2020 года были введены ограничения на поставки в Россию.

Вместе с тем, в сентябре этого года Россельхознадзор снова выявил поставку зараженной партии вирусом коричневой морщинистости плодов томата, что стало поводом для проведения переговоров с турецкой стороной, которые были назначены турецкими коллегами на 23 сентября. Подробная информация о переговорах представлена здесь: https://fsvps.gov.ru/fsvps/news/44571.html

Стоит отметить, что такая систематическая работа Службой проводится со всеми страна-поставщиками растительной продукции, в партиях которых выявляются карантинные организмы. 

В ходе запланированного совещания Россельхознадзор намерен проработать существующие вопросы в области ветеринарии и фитосанитарии. 

Стороны подчеркнули дружественные взаимовыгодные отношения двух стран, которые продолжают динамично развиваться. В ходе встречи обсуждено посещение китайскими экспертами  железнодорожного пункта пропуска «Ивангород» (Санкт-Петербург), состоявшееся в минувшие выходные. Китайская сторона отметила осведомленность и профессионализм специалистов, работающих в пункте пропуска.

Китайские коллеги озвучили свою заинтересованность в получении права транзита по территории ЕАЭС из ЕС в Китай животноводческой и растениеводческой продукции. В этой связи они обратились к Россельхознадзору с просьбой предоставить информацию о порядке получения такой возможности и действующих правил и требований. Со своей стороны Россельхознадзор пояснил процедуру получения права транзита и сообщил о том, что все концептуальные требования содержатся в Положении №317 КТС.

В ходе продолжительного диалога стороны детально обсудили проект Протокола инспекционно-карантинных требований Китая к импорту замороженного мяса птицы из РФ. Кроме того, был обсужден еще один документ, касающийся взаимных поставок готовой продукции из мяса птицы.

Собеседники пришли к договоренности, что российская сторона направит китайской стороне свою позицию по проектам Протоколов, после чего стороны проведут телеконференцию. 

Перемещение подконтрольных государственному надзору товаров в пределах территории Евразийского экономического союза осуществляется в сопровождении ветеринарных сертификатов форм №№ 1, 2, 3, утвержденных Решением Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 г. № 317.

При этом сохраняются ранее введенные временные ограничения на ввоз из Киргизской Республики подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов в Российскую Федерацию согласно указанию Россельхознадзора от 23.07.2007 № ФС-ЕН-2/7091.

Кроме того, поставки подконтрольных государственному надзору товаров, ввозимых на территорию Республики Киргизия, входящей в состав Евразийского экономического союза, из третьих стран должны осуществляться в сопровождении  ветеринарных сертификатов, утвержденных Решением Комиссии Таможенного Союза от 7 апреля 2011 г. № 607.

Одновременно сообщаем, что российские предприятия, находящиеся в Списке российских предприятий, прошедших ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям Киргизии, и ранее включенные в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, перемещаемых с территории одного государства – члена Таможенного союза на территорию другого государства – члена Таможенного союза (далее – Реестр Таможенного союза), могут осуществлять перемещение подконтрольных товаров по территории Евразийского экономического союза без ограничений.

Российские предприятия, не включенные в Реестр Таможенного союза, должны быть аттестованы на соответствие ветеринарно-санитарным нормам и требованиям Таможенного союза в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 года № 94, и включены в указанный Реестр.

Указание Россельхознадзора от 24 августа 2015 года № ФС-ЕН-8/14901

Во избежание поступления подконтрольных госветнадзору грузов на территорию Таможенного Союза по поддельным ветеринарным сертификатам, Россельхознадзором в ФГИС «Меркурий» разработан специальный модуль предварительных уведомлений.

Данный модуль предназначен для использования ветеринарными инспекторами компетентных ведомств третьих стран для подачи уведомлений о выданных ими ветеринарных сертификатах при отгрузке подконтрольных товаров. После подачи такого уведомления, оно становится доступным инспектору в пограничном пункте пропуска и другим заинтересованным лицам.

Интерфейс модуля переведен на английский язык, в будущем список доступных языков будет расширен и будет включать: немецкий, португальский, французский, голландский и испанский языки.

В данный момент модуль запускается в тестовую эксплуатацию с рядом зарубежных стран.

Указанный запрет вступает в силу с 4 июня 2015 года.

Запрет связан с системностью нарушений, выявленных Россельхознадзором в ходе проведенной инспекции и многочисленными выявлениями Россельхознадзором, компетентными органами Казахстана и стран-членов ЕС в латвийской продукции запрещенных и вредных веществ.

Примечательно, что ни одно из проинспектированных предприятий, а также курирующие предприятия государственные ветеринарные врачи в ходе инспекции не смогли представить инспекторам Россельхознадзора информацию о выявлениях (письма об уведомлении, документальные свидетельства принятия корректирующих мероприятий, осуществление контроля их эффективности), установленных в продукции предприятий ветеринарными службами стран-членов ЕС согласно данным RASFF (12 выявлений в 2014 году, 4 – в 2015 году, из них 15 – превышение ПДУ бенз(а)пирена в пищевой рыбопродукции, 1 – диоксины в кормовой рыбной муке). Из этого следует, что информация о таких выявлениях не была доведена до предприятий. Фактически не проведены необходимые мероприятия по отзыву небезопасной продукции, приостановка деятельности предприятий до выявления причин и устранения несоответствий. Кроме того информация о выявлениях не предоставлялась своевременно в компетентные ведомства стран, в которые осуществлялись поставки продукции предприятия, для принятия мер по усилению контроля по соответствующему показателю в целях недопущения попадания на рынок небезопасной продукции.

Установлены и другие нарушения, которые более подробно изложены в отчете о проведенной инспекции, опубликованном на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз. Вывоз. Транзит/ Латвия/ Аудиты. Инспекции».

Напомним, что накануне (29 апреля 2015 года) специалисты Россельхознадзора провели технические консультации с представителями Продовольственно-ветеринарной службой Латвии для обсуждения предварительных итогов инспекции, в рамках которых Россельхознадзор предупредил своих латвийских коллег о готовящихся ограничениях.  

По согласованию с компетентными органами республик Армения, Беларусь и Казахстан в период с 8 по 19 февраля 2015 года специалистами Россельхознадзора проведена инспекция 13 предприятий Швейцарии по производству продукции животного происхождения, заинтересованных в экспорте своей продукции на территорию Таможенного союза.

В настоящее время проводится анализ полученной в ходе инспекции информации.

 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям предпринимаются меры по пресечению оборота указанной партии товара.  

В Протоколе также отмечено заявление белорусской стороны о том, что она в течение 10 календарных дней, после получения отчета о проведенной инспекции, направит в Россельхознадзор исчерпывающую информацию об устранении выявленных недостатков.

Согласно Протоколу российская сторона сообщила о готовности, с учётом недостаточно удовлетворительных результатов инспекции, но принимая во внимание гарантии министра сельского хозяйства и Продовольствия Л.К. Заяца в части обеспечения дополнительных мер безопасности, на следующий день после подписания сторонами настоящего протокола возобновить поставки говядины охлажденной и замороженной, произведенной на 7 из 9 (кроме ОАО «Минский мясокомбинат», ОАО «Бобруйский мясокомбинат») мясоперерабатывающих предприятиях Республики Беларусь, в отношении которых ранее Россельхознадзором были введены временные ограничения по причине обнаружения в продукции этих предприятий генома вируса АЧС, при условии устранения нарушений, выявленных в ходе инспекции, и лабораторного контроля каждой партии продукции белорусских предприятий (в течение 3 месяцев с даты отмены временных ограничений*) на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям безопасности Евразийского экономического союза: по микробиологическим показателям безопасности и содержанию остатков запрещенных и вредных веществ. Исследования продукции должны проводиться на базе аккредитованных ветеринарных испытательных лабораторий Республики Беларусь методиками, утвержденными и валидированными в установленном законодательством белорусской стороны порядке, а также включенными в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Важно отметить, что в случае выявления несоответствий белорусской продукции требованиям безопасности ТС, белорусская сторона незамедлительно принимает меры по приостановке сертификации продукции предприятия, допустившего нарушения (до проведения расследования и внесения коррективных мер) и информирует Россельхознадзор.

К рассмотрению вопроса по снятию временных ограничений с 2-х оставшихся предприятий стороны вернутся после завершения работ по реконструкции данных предприятий и устранению выявленных в ходе инспекции нарушений.

Рассмотрение вопроса по снятию ограничений на поставки свинины было решено отложить до завершения белорусской стороной расследований по каждому случаю выявления генома АЧС в продукции и последующей выработки согласованных действий Департамента ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода Республики Беларусь и Россельхознадзора по обеспечению прослеживаемости и безопасности свинины и продукции из нее.

Вместе с тем, принято решение о командировании представителей Республики Беларусь в ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» для обучения и контроля проведения лабораторных исследований продукции, в том числе белорусских предприятий.

Также обращено внимание белорусской стороны на недопустимость одностороннего внесения изменений в действующие ветеринарные сертификаты, согласованные между Российской Федерацией и ЕС. Белорусская сторона обязуется соблюдать все требования по сертификации в рамках ЕАЭС, а именно не использовать измененные в одностороннем порядке ветеринарные сертификаты, упомянутые выше. Вопрос поставок свиней и продукции свиноводства (несущей риски в отношении АЧС) из стран-членов ЕС в ЕАЭС рассматривать после проведения объективной оценки риска в связи с ухудшением ситуации в Евросоюзе в отношении АЧС с последующим согласованием государствами-членами ЕАЭС условий регионализации территории Евросоюза по АЧС.

Встреча, инициатором которой явилась европейская сторона, состоялась в Москве и носила разъяснительный характер. В частности советник по вопросам сельского хозяйства Представительства ЕС в Российской Федерации Тадас Бриедис сообщил, что в Генеральный директорат Еврокомиссии по здравоохранению и защите потребителя (DG SANCO) поступает множество обращений с просьбой дать некие разъяснения  в отношении поставок европейских субпродуктов на территорию России.

Российская сторона напомнила, что в связи с многочисленными выявлениями при мониторинговых исследованиях запрещенных и вредных веществ в субпродуктах, поступающих  из стран-членов Европейского союза в Российскую Федерацию, с 21 октября 2014 введены временные ограничения на поставки субпродуктов со всех предприятий, осуществляющих деятельность на территории Евросоюза. Россельхознадзор также  детально разъяснил, к каким кодами ТНВЭД относится запрещенная к ввозу продукция.

Отмечено, что эти и другие актуальные вопросы будут обсуждены в ходе предстоящей встречи Руководителя Россельхознадзора Сергея Данкверта и представителей DG SANCO в январе будущего хода в Берлине на полях международной агропромышленной выставки «Зеленая неделя – 2015».

Подписание состоялось в Минске на полях заседания рабочей группы Международного эпизоотического бюро по Прибалтике и Восточной Европе, посвященном ситуации по африканской чуме свиней. Парафированы ветеринарные сертификаты на экспортируемых из Турции в Таможенный союз суточных цыплят, индюшат, утят, гусят, страусят и инкубационные яйца этих видов птиц, а также на молочную продукцию, полученную от крупного рогатого скота, овец и коз, подвергнутую тепловой обработке, экспортируемую из Туниса на территорию Таможенного союза.

Российскую делегацию на встрече в Москве возглавил начальник Управление ветеринарного надзора при внешнеторговых операциях и на транспорте Россельхознадзора Владимир Менякин, белорусскую — заместитель директора Департамента ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Белоруссии Александр Куцко.

В соответствии с достигнутыми договоренностями, Россельхознадзору будет предоставлена белорусская программа контроля остаточных количеств вредных и опасных веществ в продукции животного происхождения, включая мониторинг мясного сырья на отсутствие генома вируса африканской чумы свиней. Для пресечения попыток мошенничества со стороны недобросовестных участников рынка, до внедрения в Белоруссии электронной системы прослеживания «Меркурий», Россельхознадзор считает целесообразным использование системы электронного уведомления об отправке товарных партий поднадзорной продукции на российский рынок.

До 10 ноября текущего года ветеринарная служба Белоруссии направит в Россельхознадзор материалы о принятии комплекса мер по недопущению незаконного реэкспорта в Россию поднадзорной продукции третьих стран под видом белорусской. В случае признания таких мер адекватными, российская сторона сможет отменить ветеринарный контроль на российско-белорусской административной границе. Для пресечения незаконных поставок в Россию поднадзорной продукции под видом транзита через территорию Белоруссии, белорусская сторона обеспечит досмотр подконтрольных товаров и контроль аутентичности сопроводительных ветеринарных документов.

Главный ветеринарный инспектор Белоруссии Юрий Пивоварчик уведомил главного ветеринарного инспектора России, заместителя руководителя Россельхознадзора Евгения Непоклонова о том, что на Зельвенской районной ветеринарной станции Гродненской области обнаружена пропажа ветеринарных сертификатов Таможенного союза серии ВУ с № 04-00155576 по № 04-00155675 включительно. Ведется расследование. В случае обнаружения Россельхознадзором, грузы, поднадзорные государственной ветеринарной службе, прибывшие в сопровождении утраченных сертификатов, будут задержаны, а данные об их владельцах будут переданы белорусской стороне для передачи органам следствия.

Рассмотрев обращение Департамента сельского хозяйства Филиппин с просьбой включить в разрешительный реестр предприятие Coral Agri-ventures Farm, Inc., производящее замороженное мясо крокодила, Россельхознадзор счел возможным включить это предприятие в Реестр стран, имеющих право поставки на территорию Таможенного союза, после согласования с ветеринарными службами Казахстана и Белоруссии.

В Департаменте санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Евразийской Экономической Комиссии (г. Москва) состоялась видеоконференция с представителями уполномоченных органов Республики Беларусь и Республики Казахстан. Участники мероприятия обсудили Проект порядка взаимодействия государств-членов Евразийского экономического союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и порядка проведения регионализации и компартментализации. Видеоконференция прошла под председательством заместителя директора Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Владимира Субботина.

Подведомственное Россельхознадзору ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» представили заведующий сектором регионализации Информационно-аналитического центра Управления ветнадзора Виктор Никифоров и младший научный сотрудник сектора регионализации Информационно-аналитического центра Управления ветнадзора Артем Спиридонов.

Цель мероприятия состояла в согласовании и внесении трехсторонних поправок и дополнений в Проект. Особое внимание участники уделили вопросам взаимодействия государств-членов при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации особо опасных и зоонозных болезней животных, положениям порядка проведения регионализации и компартментализации, компетенции уполномоченных органов при проведении регионализации и компартментализации, публикации результатов регионализации и компартментализации, терминам и определениям, характеризующим мероприятия по профилактике и ликвидации особо опасных заболеваний.

В ходе видеоконференции приняты к рассмотрению предложения отраслевых департаментов России, Белоруссии и Казахстана для дальнейшего формирования Проекта.

4-6 августа делегация специалистов Кыргызской Республики в рамках реализации дорожной карты присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу посетила Санкт-Петербург.

Представители министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, министерства здравоохранения Кыргызской республики, государственной инспекции Таможенной службы при Правительстве, Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве республики ознакомились с деятельностью Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

4 августа, в ходе рабочей встречи, состоявшейся в Управлении Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области под председательством Руководителя Управления Юлии Швабаускене, специалисты из Киргизии обсудили с коллегами самый широкий круг вопросов, касающихся системы осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля в Российской Федерации.

Сотрудники Управления подробно ознакомили коллег с правилами работы в рамках российского законодательства и международных норм и стандартов. Особое внимание было уделено нормативно-правовой базе Таможенного союза.

Представители делегации посетили один из складов временного хранения (таможенный склад Санкт-Петербурга), где изучили работу инспекторов Россельхознадзора на практике, ознакомились с общими вопросами системы ветеринарного надзора в РФ, правилами электронной сертификации ветеринарных грузов. Специалисты Управления Россельхознадзора в сфере карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе РФ разъяснили гостям требования, предъявляемые к импортной растительной продукции в Таможенном Союзе; пошагово продемонстрировали систему оформления и выдачи фитосанитарных и карантинных сертификатов.

5 августа делегация из Кыргызской Республики посетила ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория». Ведущие специалисты лаборатории ознакомили иностранных коллег с порядком проведения государственных мониторинговых лабораторных исследований импортной продукции и ответили на многочисленные вопросы по процедуре и правилам отбора проб, нормам и показателям качества, установленным законодательством РФ и Таможенного Союза.

6 августа иностранные коллеги приняли участие в обучающем семинаре по работе с электронными системами Россельхознадзора. Специалисты Управления Россельхознадзора продемонстрировали работу систем электронной сертификации подконтрольных госветнадзору грузов «Аргус» и «Меркурий».

В заключение своего визита специалисты Кыргызской Республики посетили пункт пропуска в международном аэропорту Пулково.